про залучення другого співвідповідача
08 серпня 2025 року Справа № 580/7332/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглядаючи у порядку письмового провадження справу за позовом керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави в особі управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до Чорнобаївської селищної ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
Керівник Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави (19700, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 153) звернувся в інтересах держави в особі управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185) до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чорнобаївської селищної ради (19900, смт. Чорнобай, вул. Центральна, 154) в якому просить:
-визнати протиправною бездіяльність Чорнобаївської селищної ради щодо невжиття заходів з розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання територій пам'яток археології - курганів та курганних груп, що розташовані в адміністративних межах смт. Чорнобай, а саме: державний реєстраційний номер пам'яток - 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км а північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний-схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно-східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/північний-схід від пасіки колгоспу “Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно-західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу “Родина»), 3566 (“Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно-західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний-захід від північної околиці селища), як пам'ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської ОДА №116 від 26.06.1990;
-зобов'язати Чорнобаївську селищну раду забезпечити розробку науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання територій пам'яток археології - курганів та курганних груп, що розташовані в адміністративних межах смт. Чорнобай, державний реєстраційний номер пам'яток - 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/ північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км а північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний-схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно-східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/північний-схід від пасіки колгоспу “Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно-західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу “Родина»), 3566 (“Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно-західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний-захід від північної околиці селища), як пам'ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990.
У відзиві на адміністративний позов відповідач не погодився з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, зазначивши, що Чорнобаївська селищна рада не є належним відповідачем.
Позивачем до суду подано клопотання щодо залучення в якості співвідповідача відділу культури, молоді та спорту Чорнобаївської селищної ради та відповідно заявлення вимог до останнього.
Перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку залучити до участі у справі другим відповідачем відділу культури, молоді та спорту Чорнобаївської селищної ради, з огляду на таке.
Відповідно до п. 1.1 Положення про відділ культури, молоді та спорту Чорнобаївської селищної ради, затвердженого рішенням селищної ради від 26.09.2024 № 49-15/VIII, відділ культури, молоді та спорту Чорнобаївської селищної ради є виконавчим органом Чорнобаївської селищної ради, який створений шляхом набуття відділом Чорнобаївської селищної ради статусу юридичної особи.
Основним завданням відділу є: реалізація державної політики у сфері культури, охорони культурної спадщини, державної мовної політики, з питань молоді, фізичної культури та спорту( п. 2.1 Положення).
Відповідно до ст. 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що замовником науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, на території якої розташована пам'ятка, власник пам'ятки чи уповноважені ним особи - щодо науково-проектної документації з визначення режиму використання пам'ятки (частини пам'ятки), меж і режимів використання території пам'ятки, зон охорони пам'ятки.
Суд врахував ст. 19 Закон України «Про землеустрій» якою визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності.
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку залучити до участі у справі другим відповідачем - відділ культури, молоді та спорту Чорнобаївської селищної ради, який є виконавчим органом Чорнобаївської селищної ради.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Частиною 3 ст. 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Керуючись ст. 48, 52, 77, 241-243, 294, 295 КАС України, суд
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача - відділ культури, молоді та спорту Чорнобаївської селищної ради.
Запропонувати залученому відповідачу в разі не визнання адміністративного позову, надіслати у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі:- до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини; - позивачу - копію відзиву та доданих до нього документів.
Ухвала оскарженню не підлягає.
СуддяПетро ПАЛАМАР