08 серпня 2025 р. № 400/5617/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у порядку спрощеного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непроведення перерахунку призначення пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплачувати з 01.12.2019 пенсію ОСОБА_1 з врахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідки-розрахунку військової частини НОМЕР_1 від 20.02.2025 року №437 фіксованого розміру індексації грошового забезпечення згідно постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №400/13131/23 ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_2 за період з 01.03.2018 по 09.11.2018 та довідки-розрахунку військової частини НОМЕР_3 від 12.02.2025 №317/ФЕС фіксованої індексації ОСОБА_1 згідно постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2024 у справі №400/13132/23 у військовій частині НОМЕР_3 за період з 12.11.2018 по 30.11.2019.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що постановами ПААС у адміністративних справах №400/13132/23 від 24.06.2024 та №400/13131 від 02.08.2024 задоволені його позовні вимоги до військової частини НОМЕР_3 щодо невиплати індексації та зобов'язано військову частину виплатити індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 09.11.2018 та з 12.11.2018 по 30.11.2019. На виконання зазначених рішень суду, військової частиною НОМЕР_3 видані довідки про розміри фіксованої індексації за ці періоди. 28.02.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням довідок про індексацію грошового забезпечення. 31.03.2025 листом за №9/1/5804 ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовило в здійсненні перерахунку. Позивач вважає, зазначену відмову протиправною посилається на Конституцію України, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також судову практику, зокрема лист Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 09.04.2019 №982/0/58-19, а також в постановах ВС від 03.04.2019 у справі 638/9697/17, від 15.04.2019 у справі №522/9659/16-а та багатьох інших.
Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що відповідно до ст.43 Закону, розмір пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Індексації не входить до складових грошового забезпечення, з неї не утримується єдиний внесок, а тому вона не враховується під час визначення розміру пенсії.
Суд розглянув справу 08.08.2025 в порядку письмового провадження, без виклику представників сторін.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , 1972 р.н. проходив військову службу в Збройних Силах України та з 30.10.2012 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановами П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі №400/13131/23 та від 24.06.2024 у справі №400/13132/23 задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до військовій частині НОМЕР_3 , зобов'язано військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 19 листопада 2018 року в сумі 3838,67 грн. щомісяця, а в загальній сумі 31943,17 грн., відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, та зобов'язано військову частину НОМЕР_3 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у фіксованому розмірі 3904,79 грн. в місяць, за період з 12.11.2018 по 30.11.2019, у загальній сумі 49 200,36 грн., відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
На виконання зазначених судових рішень військовою частиною НОМЕР_3 здійснено перерахунок позивача сум індексації та видані дві довідки від 20.02.2025 №427 з фіксованим розміром індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 09.11.2018, та від 12.02.2025 №317/ФЕС фіксованою індексації за період з 12.11.2018 по 30.11.2019.
28.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 про направлення до ГУ ПФУ нової довідки про грошове забезпечення з врахування індексації для здійснення перерахунку розміру пенсії за вислугою років.
31.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про те, що відповідна довідка для здійснення перерахунку пенсії направлено до Головного управління ПФУ в Миколаївській області.
07.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області з заявою про здійснення перерахунку призначення пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідок військової частини НОМЕР_3 від 20.02.2025 №427 з фіксованим розміром індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 09.11.2018, та від 12.02.2025 №317/ФЕС фіксованою індексації за період з 12.11.2018 по 30.11.2019.
25.04.2025 листом за №6389-5490/3-02/8-1400/25 у задоволенні заяви було відмовлено у зв'язку з тим, що індексація грошового забезпечення не відноситься до складу грошового забезпечення для призначення пенсії.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам з числа військовослужбовців рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Разом з тим, відповідно до ч.3 ст.9 Закону, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Таким чином, індексації є спеціальною виплатою з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, яка не входить до складу грошового забезпечення та з неї не сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Питання включенню індексації до складу грошового забезпечення, з розміру якого обраховується (перераховується) розмір пенсії вже було предметом розгляду Верховного Суду.
03.04.2019 Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі №638/9697/17 прийняв постанову, в якій висловив правову позицію, що «…незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.
Колегія суддів судової палати у цій справі відступає від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 та 13 березня 2019 року у справах №522/11262/16-а (провадження № К/9901/18884/18, К/9901/18886/18) та №522/7855/17 (провадження №К/9901/5388/17, № К/9901/5385/17) відповідно…».
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, враховуючи зазначену правову позицію Верховного Суду, суд не знаходить підстав для відмови в задоволенні позову.
Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непроведення перерахунку призначення пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення.
3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплачувати з 01.12.2019 пенсію ОСОБА_1 з врахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідки-розрахунку військової частини НОМЕР_1 від 20.02.2025 року №437 фіксованого розміру індексації грошового забезпечення та довідки-розрахунку військової частини НОМЕР_3 від 12.02.2025 №317/ФЕС фіксованої індексації.
4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 08.08.2025