справа № 442/4600/25
08 серпня 2025 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (Дрогобицький міський відділ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
12.06.2025 ОСОБА_1 звернулася до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) із адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (Дрогобицький міський відділ) (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправною відмову відповідача оформлену листом від 07.06.2025 №4623.27-415/4623.1-25, у видачі сину позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки;
- зобов'язати відповідача оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.
Ухвалою судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18.06.2025 справа № 442/4600/25 передана до Львівського окружного адміністративного суду за для розгляду за предметною підсудністю.
Ухвалою від 14.07.2025 суддя Львівського окружного адміністративного суду відкрила провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
04.08.2025 відповідач подав клопотання про закриття провадження у справі, яке обґрунтоване тим, що наказом Державної міграційної служби України від 05.12.2024 № 316 "Про ліквідацію ГУ ДМС у Львівській області" утворена комісія з ліквідації Головного управління.
Зазначає, що, станом на сьогодні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади", Головне управління перебуває в стадії припинення та відповідно здійснюються заходи пов?язані із ліквідацією.
Відповідач зауважує, що територіальні та структурні підрозділи Головного управління не функціонують, не діють та припинили надавати громадянам адміністративні послуги, а тому надати до суду, згідно з ухвалою про відкриття провадження відзив на позовну заяву по суті справи № 442/4600/25, а також виконати (прийняти до виконання) рішення суду у разі задоволення позовної заяви не видається можливим.
Із наведених підстав, відповідач просить закрити провадження у справі.
Частиною 3 статті 166 КАС України встановлено, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
На підставі наведених норм процесуального законодавства, суд розглядає клопотання відповідача від 04.08.2025 про закриття провадження у справі в порядку письмового провадження.
Вирішуючи питання закриття провадження у справі, суд враховує таке.
Згідно із п. 12 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 20.10.2011 № 1074, орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.
Відповідач до клопотання від 04.08.2025 долучив витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 01.07.2025, згідно з яким Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області перебуває в стані припинення.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб'єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
Варто зауважити, що інформацію про юридичну особу, яка є правонаступником і на яку покладені обов'язки здійснювати повноваження у сфері міграції, представник відповідача суду не надав.
Втім, суд встановив, що відповідно до відомостей, наявних у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у такому реєстрі зареєстрований орган державної влади - Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби, ідентифікаційний код юридичної особи: 45870769, місцезнаходження: вул. Січових Стрільців, буд. 11, м. Львів.
Зважаючи на наведені вище обставини та норми права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для закриття провадження у справі, оскільки Головне управління ДМС України у Львівській області є суб'єктом владних повноважень, припинення якого не виключає правонаступництва, а спірні правовідносини можуть бути продовжені правонаступником.
Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Із відомостей ЄДР убачається, що функції та повноваження відповідача передані Західному міжрегіональному управлінню ДМС України, яке здійснює діяльність у тій самій сфері та має правові підстави бути залученим як належний відповідач.
Відтак, з метою забезпечення безперервності розгляду справи та дотримання принципу ефективності судового захисту, суд допускає у цій справі процесуальне правонаступництво, замінивши Головне управління ДМС України у Львівській області на його правонаступника - Західне міжрегіональне управління ДМС України.
Таким чином, суд відмовляє відповідачу у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі та вважає за необхідне замінити первісного відповідача на належного.
Керуючись ст. ст. 52, 238, 243, 248, 250, 256, 293-295 КАС України, суд,
Відмовити Головному управлінню Державної міграційної служби України у Львівській області у задоволенні заяви про закриття провадження у справі.
Замінити первісного відповідача Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області (ЄДРПОУ 37831493) на його правонаступника - Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України (79007, Львівська обл., місто Львів, вул. Січових Стрільців, будинок 11; ЄДРПОУ 45870769).
Запропонувати Західному міжрегіональному управлінню ДМС України протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, разом з усіма доказами на підтвердження викладених у відзиві обставин.
Роз'яснити Західному міжрегіональному управлінню ДМС України, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.
Суддя Кисильова О.Й.