ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про закриття провадження у справі
"07" серпня 2025 р. справа № 300/2140/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні питання про закриття провадження у адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення, та визнання дій протиправними і зобов'язання до вчинення дій, -
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ФОП ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Бобик Юрій Ігорович (надалі по тексту також - представник позивача), звернувся в суд із адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради (надалі по тексту також - відповідач, міська рада) про визнання протиправним, скасування рішення, та визнання дій протиправними і зобов'язання до вчинення дій.
Підставою звернення позивача із вказаним позовом є протиправні дії відповідача щодо винесення пункту 47 рішення Івано-Франківської міської ради, 50 сесії, восьмого демократичного скликання за № 60-50 від 25 лютого 2025 року "Про земельні питання", яким відмовлено підприємцю ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду, терміном на 10 років, земельної ділянки площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер 2610100000:14:001:0270, у зв'язку з невідповідністю проекту землеустрою вимогам ст. 134 Земельного кодексу України (ЗКУ), а саме: земельна ділянка із визначеним у проекті землеустрою цільовим призначенням, у відповідності до частини 1 статті 134 ЗКУ підлягає продажу або передачі у користування окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), оскільки проект землеустрою не містить підстав, передбачених частиною 2 статті 134 ЗКУ (заява ОСОБА_1 від 20.02.2025 року № 1026541).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків.
За наслідком усунення представником позивача 09.04.2025 недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 відмовлено у задоволенні заяви Івано-Франківської міської ради від 29.04.2025, поданої через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зареєстрованої в канцелярії суду 29.04.2025, про закриття провадження у адміністративній справі №300/2140/25.
Івано-Франківська міська рада через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи скеровано заяву за вих. №379/11.1-03/14в від 30.06.2025 про закриття провадження у справі, зареєстроване у канцелярії суду 30.06.2025.
В межах такого зазначено, що у провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала справа №300/4721/23 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій.
Як зауважено представником відповідача, рішенням Івано-Франківської міської ради від 27.06.2025 за №146-53 "Про земельні питання", а саме пунктом 73 такого на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2023, постанови Верховного Суду від 10.04.2025 у справі №300/4721/23, ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 про зобов'язання Івано-Франківської міської ради подати звіт про виконання судового рішення від 08.11.2023, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 у справі №300/4886/24, враховуючи ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі № 300/4721/23 про виправлення описки в судовому рішенні, затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі в користування ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер 2610100000:14:001:0270 (з правом оренди на 10 років), на підставі заяви ОСОБА_1 від 23.02.2022 за №643103.
Окрім того, пунктом 72 коментованого рішення скасовано пункт 47 рішення Івано-Франківської міської ради від 25.02.2025 року №60-50 "Про земельні питання".
Так, у адміністративній справі №300/2140/25, що розглядається, предметом спору є:
визнання протиправними дій Івано-Франківської міської ради щодо неналежного розгляду по суті заяви підприємця ОСОБА_1 від 20.02.2025 за реєстровим номером №1026541 на сесії Івано-Франківської міської ради, яка відбулась 25 лютого 2025 року;
визнання протиправним та скасування пункту 47 рішення Івано-Франківської міської ради, 50 сесії, восьмого демократичного скликання за №60-50 від 25 лютого 2025 року "Про земельні питання", яким відмовлено підприємцю ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду, терміном на 10 років, земельної ділянки площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер 2610100000:14:001:0270, у зв'язку з невідповідністю проекту землеустрою вимогам ст. 134 Земельного кодексу України, а саме: земельна ділянка із визначеним у проекті землеустрою цільовим призначенням, у відповідності до частини 1 статті 134 ЗК України підлягає продажу або передачі у користування окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), оскільки проект землеустрою не містить підстав, передбачених частиною 2 статті 134 ЗК України (заява ОСОБА_1 від 20.02.2025 за №1026541);
зобов'язання Івано-Франківської міської ради затвердити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення та передачі у користування (оренду) терміном на 10 років, земельної ділянки площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2610100000:14:001:0270, цільове призначення: 12.08 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій на підставі заяви ФОП ОСОБА_1 від 20.02.2025 за №1026541.
На переконання представника міської ради, зважаючи на обставину того, що оскаржуваний у даній справі акт індивідуальної дії (пункт 47 рішення Івано-Франківської міської ради від 25.02.2025 року № 60-50 "Про земельні питання") вже скасований рішенням Івано-Франківської міської ради від 27.06.2025 за №146-53, відтак такий не підлягає повторному скасуванню в судовому порядку.
З огляду на таке, Івано-Франківська міська рада просить про закриття провадження у адміністративній справі №300/2140/25 на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України, оскільки оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень шляхом прийняття рішення Івано-Франківської міської ради від 27.06.2025 за №146-53 "Про земельні питання" (пункти 72, 73).
Беручи до уваги зміст клопотання про закриття провадження у справі від 30.06.2025, зважаючи на наявні у справі станом на 07.08.2025 матеріали, враховуючи зміст та предмет спірних правовідносин, суд виходить із наступних підстав і мотивів.
Відповідно до пункту 8 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №800/369/17, у розумінні пункту 8 частини 1 статті 238 КАС у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з'ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.
Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб'єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.
Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що застосування пункту 8 частини першої статті 238 КАС України можливе, якщо встановлено факт виправлення суб'єктом владних повноважень порушень, які оскаржуються позивачем в судовому порядку. Відповідне усунення порушень має бути здійснено суб'єктом владних повноважень до прийняття рішення у справі самостійно та в обсязі, який дає підстави для висновку про повне відновлення порушених прав позивача, з яким останній погоджується.
Таким чином спірним є питання наявності одночасної сукупності вказаних умов для закриття провадження у справі, що розглядається.
Судом встановлено, що предметом розгляду адміністративної справи №300/4721/23 було:
визнання протиправними дії Івано-Франківської міської ради щодо повторного розгляду по суті заяви підприємця ОСОБА_1 від 23 лютого 2022 року за реєстровим номером №643103 на 36 сесії Івано-Франківської міської ради від 15 червня 2023 року;
визнання протиправними та скасування пунктів 73, 73.1 рішення Івано-Франківської міської ради від 15 червня 2023 року №125-36 "Про земельні питання", яким підприємцю ОСОБА_1 було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в користування (оренду) земельної ділянки, площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (12.08 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій), кадастровий номер 2610100000:14:001:0270 (право оренди на 10 років), (Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2023 року, справа № 300/3118/22, пров. А/857/15659/22, Ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2023 року; із врахуванням ст. 134 ЗКУ; довідка з МБК № 33698 (території громадської забудови, магістральні вулиці міського значення); лист ДМА міської ради № 46/31.l-15: згідно генерального плану міста більша частина земельної ділянки знаходиться в межах червоних ліній магістральної розв'язки АДРЕСА_2 , тому відведення ділянки під цільове 12.08 "Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій" суперечить Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та "Класифікатору видів функціонального призначення території та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок, затвердженого Кабінетом Міністрів України";
зобов'язання Івано-Франківської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 , площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер 2610100000:14:001:0270 (з правом оренди на 10 років) на підставі заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) від 23.02.2022 за реєстровим номером №643103.
В той же час, предметом спору у справі №300/2140/25, що розглядається, є:
визнання протиправними дій Івано-Франківської міської ради щодо неналежного розгляду по суті заяви підприємця ОСОБА_1 від 20.02.2025 за реєстровим номером №1026541 на сесії Івано-Франківської міської ради, яка відбулась 25 лютого 2025 року;
визнання протиправним та скасування пункту 47 рішення Івано-Франківської міської ради, 50 сесії, восьмого демократичного скликання за №60-50 від 25 лютого 2025 року "Про земельні питання", яким відмовлено підприємцю ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду, терміном на 10 років, земельної ділянки площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер 2610100000:14:001:0270, у зв'язку з невідповідністю проекту землеустрою вимогам ст. 134 Земельного кодексу України, а саме: земельна ділянка із визначеним у проекті землеустрою цільовим призначенням, у відповідності до частини 1 статті 134 ЗК України підлягає продажу або передачі у користування окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), оскільки проект землеустрою не містить підстав, передбачених частиною 2 статті 134 ЗК України (заява ОСОБА_1 від 20.02.2025 за №1026541);
зобов'язання Івано-Франківської міської ради затвердити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення та передачі у користування (оренду) терміном на 10 років, земельної ділянки площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2610100000:14:001:0270, цільове призначення: 12.08 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій на підставі заяви ФОП ОСОБА_1 від 20.02.2025 за №1026541.
Як слідує з матеріалів адміністративної справи, рішенням Івано-Франківської міської ради від 27.06.2025 за №146-53 "Про земельні питання", а саме пунктом 73 такого на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року, постанови Верховного Суду від 10.04.2025 року у справі №300/4721/23, ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 про зобов'язання Івано-Франківської міської ради подати звіт про виконання судового рішення від 08.11.2023, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 у справі №300/4886/24, враховуючи ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 року у справі №300/4721/23 про виправлення описки в судовому рішенні, затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі в користування ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер 2610100000:14:001:0270 (з правом оренди на 10 років), на підставі заяви ОСОБА_1 від 23.02.2022 за №643103.
Окрім того, пунктом 72 коментованого рішення скасовано пункт 47 рішення Івано-Франківської міської ради від 25.02.2025 року № 60-50 "Про земельні питання" (а.с.201-202).
Враховуючи наведене, у цій частині відповідачем самостійно виправлені оскаржувані порушення, що про їх визнання протиправними та скасування просить ФОП ОСОБА_1 у цьому адміністративному позові.
З відкритих публічних відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень судом також з'ясовано, що ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4721/23 від 12.05.2025 заяву Бобика Юрія Ігоровича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , від 01.05.2025 про зобов'язання Івано-Франківської міської ради подати звіт щодо виконання судового рішення, - задоволено частково, а також зобов'язано Івано-Франківську міську раду до 30.06.2025 подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 08.11.2023 у справі №300/4721/23.
Надалі, ухвалою суду у справі №300/4721/23 від 09.07.2025 встановлено новий строк для подання Івано-Франківською міською радою звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 у справі №300/4721/23 до 01 серпня 2025 року.
У межах ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4721/23 від 06.08.2025, згідно резолютивної частини якого судом прийнято звіт Івано-Франківської міської ради про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4721/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій, зазначено наступне:
"Суд зазначає, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 зобов'язано Івано-Франківську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі в користування фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер 2610100000:14:001:0270 (з правом оренди на 10 років), на підставі заяви ОСОБА_1 від 23.02.2023 № 643103.
На виконана рішення від 08.11.2023 у справі №300/4721/23 Івано-Франківською міською радою прийнято рішення №146-53 "Про земельні питання", де п. 73 рішення затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі в користування фізичній особі підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер 2610100000:14:001:0270 (з правом оренди на 10 років).
Судом встановлено, що рішення Івано-Франківської міської ради №146-53 "Про земельні питання" було оприлюднено на офіційному веб сайті нормативних актів Івано-Франківської міської ради.
Крім того, 27.06.2025 між Івано-Франківською міською радою та ФОП ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, відповідно до якого на підставі п. 73 рішення 53 сесії 8 демократичного скликання Івано-Франківської міської ради від 27.06.2023 №146-53, в оренду передається земельна ділянка площею 0,2579 га, у тому числі під будівлями та спорудами транспорту 0,2579 га строком на 10 років, терміном дії до 27.06.2035.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 у справі №300/4721/23 виконане".
Так, у цій адміністративній справі, позивач просить зобов'язати Івано-Франківську міську раду затвердити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення та передачі у користування (оренду) терміном на 10 років, земельної ділянки площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2610100000:14:001:0270, цільове призначення: 12.08 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій на підставі заяви ФОП ОСОБА_1 від 20.02.2025 за №1026541.
Поруч із цим, за змістом ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4721/23 від 06.08.2025, Івано-Франківською міською радою передано ФОП ОСОБА_1 у користування (оренду) земельну ділянку площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2610100000:14:001:0270, цільове призначення: 12.08 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, тобто саме ту, стосовно якої позивач у цій адміністративній справі (№300/2140/25) просить зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою з метою подальшого відведення та передачі у користування (оренду).
У сукупності наведене дає підстави суду для задоволення клопотання представника Івано-Франківської міської ради про закриття провадження у справі у повному обсязі, оскільки існуючий спір в даній справі у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача, вичерпаний.
Встановлені вище судом обставини є безумовною підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.
Відповідно до частини 2 статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.
Позивачем за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру сплачено судовий збір в розмірі 6 056,00 гривень, на підтвердження чого в матеріалах справи містяться платіжні інструкції за №0358-0904-2930-1902 від 02.04.2025 (а.с.78) та за №5646-7827-6637-6982 від 09.04.2025 (а.с.87).
Суд зазначає, що окрім сплаченого позивачем судового збору, сторонами не подано суду жодних доказів про понесені будь-які інші судові витрати.
Відтак, з урахуванням частини 2 статті 238 КАС України, пункту 5 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" підлягає поверненню з державного бюджету сплачений фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 6 056,00 гривень.
Враховуючи наведене, керуючись пунктом 4 частини 1 статті 238 та статтями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Клопотання представника Івано-Франківської міської ради від 30.06.2025 про закриття провадження у справі - задовольнити.
2. Закрити провадження у адміністративній справі №300/2140/25 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення, та визнання дій протиправними і зобов'язання до вчинення дій.
3. Повернути з державного бюджету на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 6 056,00 гривень (шість тисяч п'ятдесят шість гривень нуль копійок), сплаченого згідно платіжного документу за №0358-0904-2930-1902 від 02.04.2025 та платіжного документу за №5646-7827-6637-6982 від 09.04.2025.
Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Копію цієї ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Чуприна О.В.
Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.
Ухвала набрала законної сили "_____" ________________ 2025 року
Суддя ______________ Чуприна О.В.
/підпис/
"____" ______________ 2025 року
м.п.