07 серпня 2025 рокум. Ужгород№ 260/3485/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі представника Білецької Людмили Миколаївни ( АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
08 травня 2025 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Білецьку Людмилу Миколаївну звернулася до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_2 , якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачці акту обстеження сімейного стану військовослужбовця, затвердженого керівником ТЦК та СП; 2) зобов'язати відповідача скласти і надати позивачці акт обстеження сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_2 , затверджений керівником ТЦК та СП.
13 травня 2025 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
14 травня 2025 року, на виконання вимог ухвали суду, надано копію позовної заяви з додатками для учасників справи.
19 травня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін.
19 червня 2025 року ухвалою суду витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_2 відомості щодо отримання засобами поштового зв'язку адвокатського запиту адвоката Білецької Людмили Миколаївни від 10 квітня 2025 року та відомості щодо надання відповіді на адвокатський запит від 10 квітня 2025 року.
24 липня 2025 року відповідачем надано суду витребувані докази.
1. Позиції сторін.
Позов обґрунтований тим, що 10.04.2025 року мною було направлено адвокатський запит в інтересах позивачки до відповідача, до запиту було додано всі документи, що підтверджують сімейний стан позивачки та її чоловіка і наявність у нього на утриманні тяжко хворої матері ОСОБА_3 - інваліда 2 групи, яка не може самостійно пересуватися, є лежачою, та відповідно потребує догляду. Вона просила в інтересах позивачки ОСОБА_1 у відповідності до наданих відповідачеві повноважень скласти акт обстеження сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_2 , затверджений керівником відповідача, та направити його їй. Цей акт необхідний для написання рапорту про звільнення з лав ЗСУ чоловіком позивачки. Запит було відправлено з описом вкладення, у якому перелічені додані до нього всі документи, що підтверджують перебування матері на утриманні її єдиного сина ОСОБА_2 . Факт відправлення пакету документів підтверджується описом вкладення, завіреним працівником пошти з печаткою поштового відділення, та чеком про оплату поштового відправлення відповідачеві. У відповідності до рекомендованого повідомлення про вручення поштове відправлення було вручено відповідачеві 15.04.2025 року. Дотепер адвокатський запит залишено відповідачем без відповіді, що стало причиною звернення до суду і причиною виникнення цього спору з метою захисту прав ОСОБА_1 як дружини військовослужбовця, яка має право отримати акт обстеження сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_2 . Позивачка разом з адвокатом Білецькою Л.М. прибули до відповідача 5.05.2025 року з метою отримати відповідь на адвокатський запит, але черговий відповідача зазначив, що відповідач не здійснює прийом громадян з особистих питань, прийом кореспонденції не здійснює (тільки поштові відправлення), що і стало причиною звернення до суду з цим позовом, оскільки всі вжиті заходи щодо отримання акта обстеження сімейного стану від позивача результату не дали. Крім того, на вимогу адвоката пояснити причини ненадання відповіді черговий відповів відмовою, так само як і на прохання запросити до паркану ТЦК представника юридичної служби. Варто зауважити, що адвокат і позивачка не були навіть запрошені на територію ТЦК, бо приймання громадян ТЦК здійснює біля свого паркану без доступу на територію.
24 липня 2025 року представником відповідача до суду, з порушенням строків, подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв'язку з тим, що ІНФОРМАЦІЯ_3 отримано, за вх. №8170 від 14.04.2025 р., від адвоката Білецька Л.М. запит, в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , від 10.04.2025 р., без номера. На вказаний запит було направлено відповідь за вих. №6674 від 21.04.2025 р. При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_5 , не знайшов правових підстав для розгляду адвокатського запиту, оскільки до адвокатського запиту не додано посвідченої належним чином адвокатом копії ордера та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, що підтверджує повноваження адвоката Білецької Л.М. на надання правничої допомоги гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 у випадках і порядку, встановлених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
2. Обставини, встановлені судом.
Судом встановлено, що 10 квітня 2025 року Білецька Людмила Миколаївна, в інтересах ОСОБА_2 звернулася з адвокатським запитом на підставі статті 24 Закону України «Про адвокатуру» (вх. № 8170 від 14 квітня 2025 року) до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить виготовити і надати їй за встановленою формою акт обстеження сімейного стану військовослужбовця, затверджений керівником ТЦК та СП.
21 квітня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_3 листом № 6674 повідомило ОСОБА_4 , що до адвокатського запиту не додано посвідченої належним чином адвокатом копії ордера та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, що підтверджує повноваження адвоката Білецької Л.М. на надання правничої допомоги гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 у випадках і порядку, встановлених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». 3 огляду на це, підстави для розгляду адвокатського запиту від 10.04.2025 р., без номера, відсутні.
3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначає професійні права адвокатів, де під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: 1) звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб); 2) представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами; 3) ознайомлюватися на підприємствах, в установах і організаціях з необхідними для адвокатської діяльності документами та матеріалами, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом; 4) складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку; 5) доповідати клопотання та скарги на прийомі в посадових і службових осіб та відповідно до закону одержувати від них письмові мотивовані відповіді на ці клопотання і скарги; 6) бути присутнім під час розгляду своїх клопотань і скарг на засіданнях колегіальних органів та давати пояснення щодо суті клопотань і скарг; 7) збирати відомості про факти, що можуть бути використані як докази, в установленому законом порядку запитувати, отримувати і вилучати речі, документи, їх копії, ознайомлюватися з ними та опитувати осіб за їх згодою; 8) застосовувати технічні засоби, у тому числі для копіювання матеріалів справи, в якій адвокат здійснює захист, представництво або надає інші види правової допомоги, фіксувати процесуальні дії, в яких він бере участь, а також хід судового засідання в порядку, передбаченому законом; 9) посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов'язковий спосіб посвідчення копій документів; 10) одержувати письмові висновки фахівців, експертів з питань, що потребують спеціальних знань; 11) користуватися іншими правами, передбаченими цим Законом та іншими законами.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.
До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.
Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз'яснень положень законодавства.
Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.
У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.
У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Стаття 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» регулює підстави здійснення адвокатської діяльності.
За частиною 2 цієї норми, ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Судом встановлено, що 10 квітня 2025 року Білецька Людмила Миколаївна, в інтересах ОСОБА_2 звернулася з адвокатським запитом на підставі статті 24 Закону України «Про адвокатуру» (вх. № 8170 від 14 квітня 2025 року) до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить виготовити і надати їй за встановленою формою акт обстеження сімейного стану військовослужбовця, затверджений керівником ТЦК та СП.
21 квітня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_3 листом № 6674 повідомило ОСОБА_4 , що до адвокатського запиту не додано посвідченої належним чином адвокатом копії ордера та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, що підтверджує повноваження адвоката Білецької Л.М. на надання правничої допомоги гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 у випадках і порядку, встановлених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». 3 огляду на це, підстави для розгляду адвокатського запиту від 10.04.2025 р., без номера, відсутні.
В даному випадку адвокат ОСОБА_4 скористалася своїм професійним правом та звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із адвокатським запитом. Однак, враховуючи вищевказані приписи Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", звернення з адвокатським запитом не може слугувати підставою для виготовлення та надання за встановленою формою акт обстеження сімейного стану військовослужбовця, затвердженого керівником ТЦК та СП.
Разом із тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач чи уповноважений представник до відповідача із заявою про надання за встановленою формою акту обстеження сімейного стану військовослужбовця, затвердженого керівником ТЦК та СП не звертався, тому право позивача на виготовлення такого на час подачі адміністративного позову не порушене, а відповідно позовні вимоги щодо порушеного права є передчасними та задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.
Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 , в особі представника Білецької Людмили Миколаївни до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 07 серпня 2025 року.
СуддяТ.В.Скраль