07 серпня 2025 року Чернігів Справа № 620/526/22
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Виноградова Д.О., розглянувши у розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у приміщенні суду матеріали адміністративної справи та питання необхідності витребування пояснень/доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, у якому просить:
1. Визнати протиправними бездіяльність Відповідача, яка полягає у не наданні відповіді по суті звернення від 23.10.2021, з відображенням інформації відносно назв та термінів дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у 2019-2021 роках, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років, за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою.
2. Зобов'язати Відповідача повторно розглянути та надати відповідь по суті звернення від 23.10.2021, з відображенням інформації відносно назв та термінів дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у 2019-2021 роках, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років, за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою.
3. Визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.02.2020.
4. Зобов'язати Відповідача перерахувати розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.02.2020.
5. Визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо не виготовлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог ст., ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення вказаних у максимально можливих розмірах (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, премії), для здійснення обчислення та перерахунку моєї пенсії.
6. Зобов'язати Відповідача виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог ст., ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення вказаних у максимально можливих розмірах (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, премії), для здійснення обчислення та перерахунку моєї пенсії.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними бездіяльність Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, яка полягає у ненаданню ОСОБА_1 відповіді по суті звернення від 23.10.2021, з відображенням інформації відносно назв та термінів дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у 2019-2021 роках, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років, за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою. Зобов'язано Управління Служби безпеки України в Чернігівській області повторно розглянути та надати відповідь по суті ОСОБА_1 на звернення від 23.10.2021, з відображенням інформації відносно назв та термінів дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у 2019-2021 роках, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років, за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою. В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2023 по справі № 620/526/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року в частині відмовлених позовних вимог скасовано, прийнято у вказаній частині постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Чернігівській області щодо не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020; Зобов'язано Управління Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020. В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року залишено без змін.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.05.2025 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 5 липня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2023 року скасовано в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виготовлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення вказаних у максимально можливих розмірах (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, премії), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення вказаних у максимально можливих розмірах (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, премії), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а справу в цій частині направити на новий розгляд до суду першої інстанції. У іншій частині судові рішення залишено без змін.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 прийнято до провадження справу № 620/526/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Витребувано у відповідача інформацію, а саме: з яких видів грошового забезпечення обрахована пенсія позивача, які надбавки та у якому розмірі виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення йому пенсії та які надбавки і доплати повинні бути включені у довідку на час виникнення права у позивача на таких перерахунок.
Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
За правилами частини четвертої статті 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частина 6 статті 80 КАС України).
Згідно частин сьомої та восьмої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Так, відповідно до ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 постановлено витребувати у відповідача інформацію, а саме: з яких видів грошового забезпечення обрахована пенсія позивача, які надбавки та у якому розмірі виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення йому пенсії та які надбавки і доплати повинні бути включені у довідку на час виникнення права у позивача на таких перерахунок.
Вказана ухвала суду була надіслана відповідачу через систему «Електронний суд» та доставлена до його електронного кабінету 07.07.2025, що підтверджується довідкою про доставку документа до електронного кабінету.
Станом на 07.08.2025, витребувані документи відповідачем до суду не подано, про причини їх неподання відповідачем також не повідомлено.
Беручи до уваги викладене, дослідивши матеріали позовної заяви, а також додані до них документи, у зв'язку із неможливістю повного та всебічного з'ясування обставин справи без витребуваних судом відомостей, суд вважає за необхідне повторно зобов'язати відповідача надати інформацію, а саме: з яких видів грошового забезпечення обрахована пенсія позивача, які надбавки та у якому розмірі виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення йому пенсії та які надбавки і доплати повинні бути включені у довідку на час виникнення права у позивача на таких перерахунок.
Керуючись статтями 9, 73, 77, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Витребувати повторно в Управління Служби безпеки України в Чернігівській області інформацію, а саме: з яких видів грошового забезпечення обрахована пенсія позивача, які надбавки та у якому розмірі виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення йому пенсії та які надбавки і доплати повинні бути включені у довідку на час виникнення права у позивача на таких перерахунок.
Витребувані документи надати суду до 19.08.2025.
Попередити Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, що невиконання ухвали суду про витребування доказів може мати наслідком застосування заходів процесуального примусу, передбачених статтями 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали суду складений 07.08.2025.
Суддя Дар'я ВИНОГРАДОВА