Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з питання закриття провадження у справі
07.08.2025 р. справа № 520/11124/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Лозівської окружної прокуратури Харківської області про закриття провадження по адміністративній справі за позовом Керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області Колесника Сергія Олександровича (далі за текстом - позивач, заявник, Прокурор) до Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (далі за текстом - Відповідач №1), Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (далі за текстом - Відповідач №2, суб'єкт владних повноважень, владний суб'єкт, орган публічної адміністрації), третя особа - Комунальний заклад "Олексіївський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Олексіївської сільської ради" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Керівник Лозівської окружної прокуратури Харківської області у порядку адміністративного судочинства заявив вимогу про 1) визнання протиправною бездіяльності Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,70 га, яку використовує комунальний заклад «Олексіївський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Олексіївської сільської ради», у тому числі під будівлею закладу освіти за адресою: Харківська область Лозівський район, село Олексіївка, вул.Центральна, буд. 9; 2) зобов'язання Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,70 га, яку використовує комунальний заклад «Олексіївський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Олексіївської сільської ради», у тому числі під будівлею закладу освіти за адресою: Харківська область Лозівський район, село Олексіївка, вулиця Центральна, буд. 9.
Аргументуючи ці вимоги зазначив, що Олексіївською сільською радою з моменту прийняття повноважень засновника закладу освіти (09.12.2020), та виконавчим комітетом Олексіївської сільської ради, як балансоутримувачем майна (26.01.2022), дієвих заходів, направлених на розроблення документації з землеустрою та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, та відповідно, внесення відомостей щодо прав на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, буд. 9, с. Олексіївна до Державного реєстру прав на нерухоме майно не вжито, не дивлячись, що сплив значний проміжок часу. Отже, використання земельної ділянки, на якій розташовано майно, яке використовує КЗ «Олексіївський ЗДО», у тому числі на якій розташовано будівлю закладу освіти, здійснюється в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» - без державної реєстрації прав на земельну ділянку, що свідчить про протиправну бездіяльність уповноважених органів.
Ухвалою суду від 06.05.2025р. по даній справі було відкрито спрощене позовне провадження без призначення судового засідання та без повідомлення (виклику) сторін, витребувано докази.
До суду 16.05.2025р. від Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області надійшов відзив на позов, у якому Відповідач №2 зазначив, що 08.05.2025 року (вих. вх.№01-10/454) надійшла службова записка відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Олексіївської сільської ради (від 08.05.2025 р.) про необхідність фінансування робіт з виготовлення (оформлення) правовстановлюючих документів (технічної документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки на якій розташована будівля КЗ «Олексіївський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Олексіївської сільської ради») в сумі в 11 000 гривень. Відповідно до резолюції Олексіївського сільського голови, питання про виділення коштів необхідно розглянути до 08 червня 2025 року на засіданні постійної профільної комісії Олексіївської сільської ради (постійна комісія з фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестиційної діяльності, регуляторної політики, промисловості та підприємництва Олексіївської сільської ради). Розпорядженням Олексіївського сільського голови №82-ОД від 12.05.2025 року скликано LVI сесія VІІІ скликання на 22 травня 2025 року, де плануються розглянути питання щодо внесення змін до рішення Олексіївської сільської ради від 24 грудня 2024 року №4226 «Про бюджет Олексіївської сільської територіальної громади на 2025 рік» та додатків до нього. Таким чином, заходи, які вживаються Олексіївською сільською радою Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчим комітетом Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) направлені на оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку орієнтовною площею 0,7 га, яку використовує комунальний заклад «Олексіївський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Олексіївської сільської ради» за адресою вул. Центральна, 9 с. Олексіївка, Лозівський р-н, Харківська область.
02.06.2025р. до суду від Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області надійшло клопотання про долучення доказів, а саме копії витягу №4 з рішення Олексіївської сільської ради №4456 від 22.05.2025 р. «Про внесення змін до рішення Олексіївської сільської ради від 24 грудня 2024 року №4226 «Про бюджет Олексіївської сільської територіальної громади на 2025 рік» та додатків до нього (2051900000)», яким змінено видатки бюджету сільської територіальної громади; копія Договору №77 з розробки проекту землеустрою від 29.05.2025 року (з додатками).
Ухвалою суду від 28.07.2025р. було витребувано у Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області доказів виконання робіт згідно з Договором №77 від 29.05.2025р; докази стосовно оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,70 га, яку використовує комунальний заклад «Олексіївський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Олексіївської сільської ради», у тому числі під будівлею закладу освіти за адресою: Харківська область Лозівський район, село Олексіївка, вулиця Центральна, буд. 9.
29.07.2025р. до суду від Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області надійшло клопотання про долучення доказів, а саме копія рішення Олексіївської сільської ради №4498 від 20.06.2025 року «Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок Олексіївській сільській раді для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти у с. Олексіївка»; витяг з Державного реєстру речових прав від 02.07.2025 р. щодо реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6324580501:00:002:01:0126 з Олексіївською сільською радою (код ЄДРПОУ 04398519); витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (кадастровий номер 6324580501:00:002:01:0126) від 04.06.2025 року.
05.08.2025р. від Лозівської окружної прокуратури Харківської області надійшла заява про закриття провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України, обґрунтовуючи яку заявник зазначив, що наразі відповідачами вжито заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,70 га, яку використовує комунальний заклад «Олексіївський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Олексіївської сільської ради», у тому числі під будівлею закладу освіти за адресою: Харківська область Лозівський район, с. Олексіївка, вул. Центральна, буд. 9, що є предметом спору в межах справи № 520/11124/25. У зв'язку з викладеним, наявні підстави для закриття провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки оскаржувані порушення були виправлені відповідачами.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та подані заяви про закриття провадження, суд зазначає наступне.
Згідно з п.2 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.
Приєднаними до справи доказами засвідчено, що у межах спірних правовідносин мета подання позову прокурором досягнута, бо інтереси Держави у межах спірних правовідносин узгоджені із належним станом правопорядку.
Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову.
У силу ч.6 ст.47 КАС України суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.
З наведених вище міркувань суд доходить до переконання про наявність підстав для закриття провадження у справі згідно з п.2 ч.1 ст.238 КАС України, адже прокурором у спосіб звернення до адміністративного суду досягнуто належного рівня правопорядку у галузі державної реєстрації речових прав на майно, котре використовується у процесі функціонування закладів освіти.
Визначені прокурором у позові відповідачі у розумінні ч.7 ч.1 ст.4 КАС України у межах спірних правовідносин виконують функції не суб"єктів владних повноважень, а засновників закладу освіти, тому підстав для поширення на спірні правовідносини дії п.8 ч.1 ст.238 КАС України суд не знаходить.
Відтак, суд доходить до переконання про те, що заява прокурора про закриття провадження у справі (зумовлена фактичною відмовою від позову через досягнення належного рівня правопорядку) не суперечить закону та не порушує прав (свобод чи інтересів) будь-якого суб"єкта права, а тому суд вважає за необхідне керуватись п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України, і, оскільки визначених процесуальним законом перешкод у прийнятті відмови від позову судом не знайдено, закрити провадження у справі.
З приводу повернення Харківській обласній прокуратурі як розпоряднику бюджетних коштів 50% сплаченого судового збору за подання позову суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 142 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
Згідно положень ч. 3 ст. 7 Закону України "Про судовий збір", у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
Враховуючи задоволення заяви ррокурора про відмову від позову та закриття провадження у справі, суд прийшов до висновку про наявність підстав для повернення позивачу з Державного бюджету України 50 % судового збору, сплаченого при поданні позову, що складає 1514,00 грн.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 4-12, 238, 241-243, 248, 256, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
1. Заяву Лозівської окружної прокуратури Харківської області від 04.08.2025р. про закриття провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України - задовольнити.
2.Закрити провадження у справі №520/11124/25 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України.
3.Повернути з Державного бюджету України (з рахунку UA678999980313141206084020661, одержувач - ГУК Харків обл/мХар Основ"ян/22030101, код одержувача - 37874947, банк одержувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), МФО - 899998, код класифікації доходів бюджету - 22030101) на користь Харківської обласної прокуратури (ідентифікаційний код - 02910108; місцезнаходження - 61001, м. Харків, вул. Б.Хмельницького, 4) судовий збір у розмірі 1.514,00 грн (одна тисяча п'ятсот чотирнадцять гривень 00 копійок), сплачений згідно з платіжною інструкцією №1017 від 28.04.2025р.
4. Роз'яснити, що судове рішення в частині закриття провадження підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України протягом 15 днів з дати підписання ухвали; набирає законної сили з моменту підписання. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя А.В. Сліденко