Справа № 420/37152/24
07 серпня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення 15 січня 2025 року по справі № 420/37152/24,
Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку з 10.01.2023 його пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року у справі №420/13320/24 на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України від 30.01.2024 № 27/13/4-1671 з обмеженням її виплати максимальним розміром 31 405, 69 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року у справі №420/13320/24 на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України від 30.01.2024 № 27/13/4-1671 провести з 10 січня 2023 року перерахунок його пенсії та її виплату, враховуючи всі належні до виплати види підвищення та надбавки до пенсії, без обмеження її максимальним розміром, із врахуванням раніше проведених виплат; визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплату йому пенсії по інвалідності без урахування доплати до пенсії по інвалідності у розмірі 25% прожиткового мінімуму, як учаснику бойових дій; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію по інвалідності з 01.11.2024, враховуючи всі належні до виплати види підвищення та надбавки до пенсії, з урахуванням доплати до пенсії по інвалідності у розмірі 25% прожиткового мінімуму, як учаснику бойових дій.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10 січня 2023 р. без застосування обмеження її максимального розміру; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 10 січня 2023 р. без застосування обмеження її максимального розміру, з урахуванням виплачених сум; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
29.04.2025 позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 382 КАС України, в якій просив суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення по даній справі. В обґрунтування заяви зазначив, що вказане судове рішення 18 лютого 2025 року направлено на виконання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Листом від 14.03.2025 № 6657-4702/M-02/8-1500/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що зазначене рішення суду знаходиться на виконанні. У відповідь на повторне звернення позивача від 19.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 16.04.2024 за №10570-8144/M-02/8-1500/25 повідомлено про проведення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Одеського оружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року у справі № 420/37152/24. Розмір пенсії з 01.05.2024 становить 40 364,7 грн.; виплата нарахованої доплати до пенсії за рішенням суду за період 01.01.2023 по 01.05.2025 в сумі 279 732, 14 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості. Відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії позивача станом на 01.05.2025 розмір пенсії становить 40 364, 75 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення для обчислення пенсії - 31 833, 20 грн. З урахуванням індексації: 34 833, 20 грн. З урахуванням доплати: 43 541, 50 грн. Підсумок пенсії з надбавками 44 535, 90 грн. З у рахування максимального розміру пенсії: 40 364, 75 грн. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача, проте знову обмежило її максимальним розміром (40 364, 75 грн. замість 44 535, 90 грн), що свідчить про невиконання рішення Рішенням Одеського оружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року у справі № 420/37152/24. Аналогічно, розмір пенсії позивача обмежено максимальним розміром станом на 01.03.2024 - 40 364, 75 грн. замість 42 660, 90 грн.
Ухвалою суду від 07.05.2025 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом одного місяця з дати отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року по справі № 420/37152/24.
05.06.2025 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення.
09 та 11 червня 2025 р. до суду від позивача надійшли заяви із запереченнями проти прийняття звіту, так як розмір пенсії обмежено максимальним розміром всупереч судового рішення.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року по справі № 420/37152/24; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий 14-денний строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року по справі № 420/37152/24. Під час ухвалення рішення про відмову у прийнятті звіту судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області всупереч судового рішення здійснило перерахунок пенсії позивача із обмеженням її максимальним розміром, що свідчить про невиконання судового рішення.
27.06.2025 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення (отриманий 01.08.2025 року після виходу головуючого судді із щорічної відпустки), згідно з яким на виконання рішення суду 23.06.2025 року відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10 січня 2023 року без застосування обмеження її максимального розміру, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 10.01.2023 року становить 40364,75 гривень, з 01.03.2024 року - 42660,90 гривень, з 01.03.2025 року - 44535,90 гривень. Сума доплати ОСОБА_1 за період з 10.01.2023 року по 30.06.2025 року з урахуванням фактично виплачених сум складає 323970,54 гривень, обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації та буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Крім того, ГУ ПФУ в Одеській області внесло відомості про виконання рішення до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та додатково здійснило запит щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду.
З урахуванням вищевикладеного ГУ ПФУ в Одеській області зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року по справі № 420/37152/24 виконано в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, наданих Головному управлінню.
Дослідивши матеріали справи і надані відповідачем докази щодо виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Таким чином, на час вирішення даного процесуального питання судом встановлено здійснення 23.06.2025 року ГУ ПФУ в Одеській області всіх необхідних дій з проведення перерахунку пенсії позивача без застосування обмеження її максимального розміру, з урахуванням виплачених сум, внаслідок чого розмір пенсії ОСОБА_1 з 10.01.2023 року становить 40364,75 гривень, з 01.03.2024 року - 42660,90 гривень, з 01.03.2025 року - 44535,90 гривень. Зазначений перерахунок відповідає судовому розсуду спору у даній справі та свідчить про виконання судового рішення в цій частині.
Разом із тим, рішення суду в частині проведення доплати ОСОБА_1 за період з 10.01.2023 року по 30.06.2025 року з урахуванням фактично виплачених сум у розмірі 323970,54 гривень ГУ ПФУ в Одеській області на теперішній час не виконано, що обумовлено відсутністю бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень. Однак, матеріали справи підтверджують вчинення керівником ГУ ПФУ в Одеській області достатніх і вичерпних дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, яке стосується здійснення пенсійних виплат.
При цьому, ГУ ПФУ в Одеській області у відведений судом строк надано до суду звіт про виконання судового рішення та окремо зазначено про причини невиплати заборгованості в загальній сумі 323 970,54 грн, які не залежать від відповідача, так як Головне управління наразі діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.
У зв'язку із цим суд вважає за можливе прийняти звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення та з огляду на неповне його виконання встановити новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27 червня 2025 року № 27.06.2025/6 про виконання судового рішення від 15 січня 2025 року по справі № 420/37152/24.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення суду від 15 січня 2025 року по справі № 420/37152/24, в частині проведення доплати ОСОБА_1 за період з 10.01.2023 року по 30.06.2025 року з урахуванням фактично виплачених сум у розмірі 323970,54 гривень.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В. Завальнюк