07 серпня 2025 р. № 400/1296/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство "Агро-Флагман", пров. Янтарний, 7,с. Калинівка (Єланецький),Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,55553,
до відповідачаГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053,
провизнання протиправним та скасування рішення від 01.10.2024 №11842500/33573017 та зобов'язання вчинити певні дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство "Агро-Флагман" (далі по тексту - Позивач) звернулося з позовною заявою до Головного управління ДПС в Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі по тексту - Відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення від 01.10.2024 №11842500/33573017 про відмову в реєстрації податкової накладної; зобов'язання зареєструвати податкову накладну від 08.08.2024 р. № 1 датою її подання.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що за результатами здійснення господарських операцій сформовано та направлено на реєстрацію у Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну № 1 від 08.08.2024 р. Проте, реєстрацію податкової накладної зупинено, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК. На виконання цієї пропозиції позивач надав пояснення щодо зупиненої податкової накладної, однак контролюючим органом прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. Вважаючи, що рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних винесено протиправно, позивач звернувся до суду з позовом.
04.03.2025 р. представник відповідача 1 подав відзив на позовну заяву, де відзначив, що комісія ГУ ДПС у Миколаївській області дійшла висновку щодо неможливості прийняття рішення у зв'язку з недостатністю поданих документів, з урахуванням чого, платнику 19.09.2024 року було направлено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією рішення про реєстрацію податкових накладних в Реєстрі, за встановленою формою, а саме: первинних документів щодо постачання/ придбання товарів/послуг, зберігання продукції, транспортування продукції, складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. Також у відзиві на позовну заяву, відповідач 1 зазначає, що підставою для прийняття рішення про відмову у реєстрації вказаної податкової накладної стало ненадання платником первинних документів підтверджуючих факт перевезення соняшника (товарно-транспортні накладні), не надано інформацію та документальне підтвердження щодо місць зберігання сільськогосподарської продукції.
06.03.2025 р. позивач подав відповідь на відзив та клопотання про долучення доказів: копії реєстру № 1 реалізації продукції з поля приймання зерна вагарем за 08.08.2024, реєстру № 2 реалізації продукції з поля приймання зерна вагарем за 09.08.2024, реєстру № 3 реалізації продукції з поля приймання зерна вагарем за 09.08.2024.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Основним видом діяльності позивача є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (КВЕД 01.11).
Для здійснення господарської діяльності позивачем укладено наступні договори: договір перевезення № 28 від 01.08.2024 р. з товариством з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство "Південна Аграрно-Експортна Компанія"; договір на виконання сільськогосподарських робіт №01/04/2024-2 СГ від 01.04.2024 р. з товариством з обмеженою відповідальністю "СГВП "Єланецьке"; договір поставки №16/04/24-1-н від 16.04.2024 р. з товариством з обмеженою відповідальністю "СГВП "Єланецьке"; договір поставки № 03/06/24-1 від 03.06.2024 р. з товариством з обмеженою відповідальністю "СГВП "Єланецьке"; договір поставки №03/06/24-1 ЗЗР від 03.06.2024 р. з фермерським господарством "Діамантові зорі".
Також, з метою здійснення господарської діяльності, 01 серпня 2024 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство "Агро-Флагман" та товариством з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство "Південна аграрно - експортна компанія" (код ЄДРПОУ 41967335) укладено Договір поставки №01/08/2024-02 (надалі - Договір), відповідно до п. 1.1. якого постачальник (позивач) зобов'язується передати у власність Покупця сільськогосподарську продукцію - соняшник врожаю 2024 року, а покупець зобов'язується прийняти Товар і сплатити за нього грошову суму (вартість, ціну) визначену Договором.
На виконання умов Договору, позивачем поставлено покупцеві товар (соняшник врожаю 2024 року) 08.08.2024 року у кількості 206,04 т на загальну суму 3 296 640,53 грн. (в тому числі ПДВ) та 09.08.2024 у кількості 214,63 т на загальну суму 3 434 080,56 грн. (в тому числі ПДВ), що підтверджується видатковими накладними № 50 від 08.08.2024, № 51 від 09.08.2024; товарно-транспортними накладними від 08.08.2024 за №№ 40, 41, 39, 38, 37, 36, 35, 34, 42 та від 09.08.2024 за №№43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52.
За фактом поставки товару позивачем складено податкову накладну № 1 від 08.08.2024 та податкову накладну № 2 від 09.08.2024, які подано до Державної податкової служби України для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН).
За повідомленнями Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» ДПС України, версія 2.3.8.113 від 30.08.2024, документ збережено. Реєстрація зупинена. Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкових накладних від 08.08.2024 № 1 та від 09.08.2024 № 2 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбаного такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операції (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D» = 4.8853%, «Рпоточ» = 0 та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки- фактури/ інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
16.09.2024 р. позивачем направлено Голові комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних пояснення щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого долучено завірені копії документів, що підтверджують проведення господарських операцій за податковою накладною № 1 від 08.08.2024 та за податковою накладною № 2 від 16.09.2024, а саме: пояснення, договір поставки від 01.08.2024 за № 01/08/2024-02, видаткова накладна від 08.08.2024 за № 50, видаткова накладна від 09.08.2024 за № 51, платіжна інструкція від 12.09.2024 за № 8810660385, платіжна інструкція від 12.09.2024 за № 8810660386, звіт про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2024 року від 02.06.2024 за № 9000952878, звіт про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2024 року від 03.06.2024 за № 9000985454, звіт про збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01 вересня 2024 року від 02.09.2024 за №9001785723, звіт про збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01 вересня 2024 року від 02.09.2024 за № 9001785733, акт надання послуг від 30.06.2024 за № 254, акт надання послуг від 31.08.2024 за № 307, акт надання послуг від 09.08.2024 за № 448, акт надання послуг від 30.04.2024 за № 149, акт надання послуг від 31.05.2024 за № 190, договір на виконання сільськогосподарських робіт від 01.04.2024 за № 01/04/2024-2 СГ, договір перевезення від 01.08.2024 за № 28, договір поставки від 03.06.2024 за № 03/06/24-1, договір поставки від 16.04.2024 за № 16/04/24-1-н, договір поставки від 03.06.2024 за № 03/06/24-1 ЗЗР, видаткова накладна від 16.04.2024 за № 152, видаткова накладна від 03.06.2024 за № 241, видаткова накладна від 03.06.2024 за № 25, платіжна інструкція від 25.06.2024 за № 595837, платіжна інструкція від 25.06.2024 за № 595840, платіжна інструкція від 15.08.2024 за № 595876, платіжна інструкція від 12.09.2024 за № 8810660312, платіжна інструкція від 12.09.2024 за № 8810660314, платіжна інструкція від 12.09.2024 за № 8810660397, оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за 01.08.2024 - 12.09.2024, оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 01.06.2024 - 12.09.2024, оборотно- сальдова відомість по рахунку 631 за 01.04.2024 - 12.09.2024, оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 01.04.2024 - 12.09.2024, оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 01.04.2024 - 12.09.2024, оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 01.08.2024 - 12.09.2024.
19.09.2024 р. Головою комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН направлено Позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН щодо надання копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; первинних документів щодо постачання, придбання, товарів, послуг, зберігання продукції, транспортування продукції; складських документів; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків по податковій накладній № 1 від 08.08.2024.
При цьому, 24.09.2024 р. рішенням Голови комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в ЄРПН за № 11809349/33573017 прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з урахуванням вимог пункту 200 1.3 статті 200 1 розділу V Податкового кодексу України та в подальшому зареєстровано податкову накладну № 2 від 09.08.2024.
26.09.2024 Позивачем направлено Голові комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН за № 1 від 08.08.2024 одночасно із додатковими документами, а саме: реєстр ТТН від 09.08.2024 за № 448.
Рішеннями Голови комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН від 01.10.2024 за № 11842500/33573017 відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1 від 08.08.2024, у зв'язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку.
У графі «Додаткова інформація» нічого не зазначено.
04.10.2024 р. позивачем, відповідно до п.56.23 ст.56 ПК України, було направлено до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, скаргу на рішення Комісії ГУ ДПС у Миколаївській області про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН.
За результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних було прийнято рішення від 11.10.2024 за № 64533/33573017/2, яким залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН без змін.
Згідно з п. 201.1. ст. 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Відповідно до п. 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1246 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з п. 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, у тому числі, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.
01.01.2018 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році", яким п. 201.16 ст. 201 ПК України викладено в новій редакції, за якою: "Реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України".
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165), який був чинним на момент прийняття оскаржуваного позивачем рішення.
Вказаний Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі права та обов'язки їх членів.
Пунктами 10, 11 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до абзацу 2 п. 25, п. 26 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.
Пунктом 27 Порядку № 1165 передбачено, що комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.
Відповідно до п. 44 Порядку № 1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).
До спірних правовідносин належить застосувати Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. № 520 (далі - Порядок № 520).
Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Пунктами 3,4 Порядку № 520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Пунктами 5, 6 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, зокрема:
1. договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
2. договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
3. первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
4. розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
5. документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Згідно з п. 6 Порядку № 520 копії визначених у пункті 5 документів разом з письмовими поясненнями платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Пунктом 11 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
1. ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
2. та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до п. 5 цього Порядку;
3. та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Отже, зважаючи на вказані норми, Комісія регіонального рівня перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні) та за результатом такої перевірки приймає відповідне рішення.
У той же час, податковим органом, незважаючи на надані позивачем документи, прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без належної перевірки комісією контролюючого органу достовірності наданих позивачем разом з поясненнями документів його діяльності. Всупереч обов'язку обґрунтовувати своє рішення шляхом зазначення конкретних документів, які складені/оформлені з порушенням законодавства, контролюючий орган прийняв оскаржувані рішення необґрунтовано. Документи, визначені п. 5, 6 Порядку № 520, позивачем були надані.
Таким чином, відповідач 1 мав у своєму розпорядженні необхідні документи для прийняття позитивного для платника податків рішення.
Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював свою позицію щодо "принципу правової визначеності" (наприклад, справа "Гешмен і Герруп проти Сполученого Королівства"), відповідно до якого особа, здійснюючи правомірну поведінку, повинна мати можливість передбачати правові наслідки такої правової поведінки, чітко визначені законом.
Статтею 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
У постанові від 20.08.2019 р. по справі № 2540/3009/18 Верховний Суд зазначив, що прозорість адміністративних процедур є ефективним запобіжником державному свавіллю. Вмотивоване рішення демонструє особі, що вона була почута, дає стороні можливість апелювати проти нього. Лише за умови прийняття обґрунтованого рішення може забезпечуватися належний публічний та, зокрема, судовий контроль за адміністративними актами суб'єкта владних повноважень.
Про дотримання контролюючим органом вимог обґрунтованості під час прийняття відповідного акта індивідуальної дії свідчитиме належна мотивація його висновку, зокрема зі встановленням обставин, що мають значення для реєстрації податкової накладної, а також за умови посилання на докази, якими такі обставини обґрунтовані, із зазначенням причин їх прийняття чи відхилення.
І навпаки, ненаведення мотивів прийнятих рішень не дає змоги суду встановити дійсні підстави та причини, за яких цей орган дійшов саме таких висновків, надати їм належну правову оцінку, та встановити законність, обґрунтованість, пропорційність прийнятого рішення.
Враховуючи викладене вище в сукупності, суд вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки його зміст не дає чіткого розуміння обставин, за яких було прийняте негативне для платника податку рішення.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зупинення реєстрації податкової накладної не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а також прийняття негативного для платника податку рішення без зазначення конкретних мотивів дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом скасування рішення від 01.10.2024 за № 11842500/33573017 про відмову в реєстрації податкової накладної.
Згідно з п.п. 201.16.4 п. 201.16 ст. 201 ПК України податкова накладна, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється, зокрема, у день набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Крім того, щодо клопотання Відповідача про розгляд справи у судовому засіданні суд зазначає таке, оскільки дана справа є справою незначної складності, для якої пріоритетним є швидке її вирішення, а характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, тому відсутні підстави для розгляду цієї справи в судовому засіданні, у зв'язку з чим у задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні належить відмовити.
Виходячи з вимог зазначеної норми, суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права платника податку є зобов'язання ДПС зареєструвати податкову накладну від 08.08.2024 р. № 1 датою її подання.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав платіжне доручення про сплату судового збору в сумі 2844,80 грн.
Оскільки юридичною особою подано позовну заяву немайнового характеру судовий збір необхідно було сплатити у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб., в сумі грн. Отже, судовий збір у сумі 2422,40 грн, що і підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно. Решта судового збору вважається надмірно сплаченою та може бути повернута за клопотанням позивача за ухвалою суду на підставі п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство "Агро-Флагман" до Головного управління ДПС у Миколаївській області та Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення від 01.10.2024 за № 11842500/33573017 про відмову в реєстрації податкової накладної; зобов'язання зареєструвати податкову накладну від 08.08.2024 р. № 1 датою її подання - задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області від 01.10.2024 № 11842500/33573017 про відмову в реєстрації податкової накладної.
3. Зобов'язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство "Агро-Флагман" (пров. Янтарний, буд. 8, с. Калинівка Вознесенський (Єланецький) р-н, Миколаївська обл., 55553, ідентифікаційний код 33573017) від 08.08.2024 р. № 1 датою її подання.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код ВП 44104027) судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство "Агро-Флагман" (пров. Янтарний, буд. 8, с. Калинівка Вознесенський (Єланецький) р-н, Миколаївська обл., 55553, ідентифікаційний код 33573017).
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство "Агро-Флагман" (пров. Янтарний, буд. 8, с. Калинівка Вознесенський (Єланецький) р-н, Миколаївська обл., 55553, ідентифікаційний код 33573017).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 07.08.2025 р.
Суддя Н.В. Лісовська