07 серпня 2025 року о/об 10 год. 40 хв.Справа № 280/3769/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, з додаванням заробітної плати та страхового стажу по 31.05.2024 включно, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу); 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, з додаванням заробітної плати та страхового стажу по 31.05.2024 включно, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії, починаючи з 01.06.2024.
У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 ( надалі - Позивач ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області ( надалі - Відповідач або ГУ ПФУ в Запорізькій області ) та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV). Однак, після призначення пенсії Позивачу, він продовжив працювати, у зв?язку з чим ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058-IV передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Відповідачем було проведено автоматизованим способом перерахунок пенсії по стажу з додаванням періодів роботи, з яких були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, про що свідчать відомості довідки ОК-5. Проте, Відповідачем не було здійснено перерахунок пенсії Позивача з урахуванням заробітної плати та з урахуванням відомостей довідки ОК-5, як це слідує з положень ст. 40 Закону України №1058. Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок та виплату йому пенсії за віком з урахуванням заробітної плати Позивача та страхового стажу як працюючому пенсіонеру, оскільки він відпрацював не менш як 24 місяці. Відповідач, у відповідь на вищезазначену заяву листом від 26.03.2025 №4794-4249/К-02/8-0800/25 повідомив про те, що розмір пенсії Позивача розраховується та виплачується згідно з нормами Закону №1058, а також немає підстав для перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати та відповідно до довідки ОК-5. Позивач вважає протиправними дії Відповідача щодо неврахування сум заробітної плати при обчисленні йому пенсії за віком за останні 24 місяці як працюючому пенсіонеру, з урахуванням того, що ці суми заробітної плати зазначені в довідці ОК-5. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Позивач стверджує, що з 11.11.2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058). 10.03.2025 ОСОБА_1 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсійної виплати відповідно до Закону № 1058, так як є працюючим пенсіонером, у відповідь на яке отримав Лист від 26.03.2025 №4794-4249/К-02/8-0800/25, який не є відмовою у перерахунку пенсійної виплати. … Відтак, лист Відповідача від 26.03.2025 №4794-4249/К-02/8-0800/25, в якому надано роз'яснення щодо перерахунку пенсії відповідно до норм Закону № 1058, в розумінні пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України не є рішення суб'єкта владних повноважень, яке може бути предметом оскарження в порядку адміністративного судочинства, оскільки цей лист безпосередньо не породжує для позивача прав чи обов'язків. … Частиною 4 статті 42 Закону № 1058 передбачено, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Водночас повідомляємо, що з 1 січня 2021 року набрали чинності зміни до Закону України від 08.07.2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Податкового кодексу України, якими передбачено подання єдиної звітності з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і податку на доходи фізичних осіб щокварталу (замість щомісяця). Строки подання такої звітності (податкового розрахунку) встановлено Податковим кодексом України - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено або попередньо перераховано пенсію. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Таким чином, при перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону № 1058 застосовується показник заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія, а за бажанням пенсіонера здійснюється перерахунок із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Відповідно до Листу від 26.03.2025 №4794-4249/К-02/8-0800/25 позивачу проведено перерахунок пенсійної виплати з 01.04.2024 відповідно до статті 42 Закону 1058 (по стаж, стаж зараховано по 29.02.2024). Отже, право на наступний перерахунок пенсії згідно ч. 4 ст. 42 Закону №1058 позиач набуде через 24 місяці після попереднього перерахунку пенсії, тобто у квітні 2026 року. … Отже, згідно чинного законодавства функції по призначенню, перерахунку і виплаті пенсій покладені саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління. Враховуючи усе наведене вище вважаю, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо.…».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою судді від 19.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 14.07.2025 по 03.08.2025 перебував у відпустці.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Згідно з Пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , виданим 04.03.2009 довічно, ОСОБА_1 отримує пенсію за віком.
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 26.03.2025 за №4794-4249/К-02/8-0800/25 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… За матеріалами електронної пенсійної справи в травні 2024 року Вам проведено перерахунок пенсійної виплати з 01.04.2024 відповідно до ст. 42 Закону 1058 (по стажу, стаж зараховано по 29.02.2024). Отже, право на наступний перерахунок пенсії згідно ч. 4 ст. 42 Закону 1058 Ви набудете через 24 місяці після попереднього перерахунку пенсії, тобто в квітні 2026 року. Ознайомитися з розміром пенсії та деталями розрахунку пенсійної виплати наявна можливість скориставшись онлайн сервісами вебпорталу Пенсійного фонду України попередньо зареєструвавшись (https://portal.pfu.gov.ua) з використанням кваліфікованого електронного підпису у відповідному розділі «Моя пенсія». В подальшому, розмір пенсійної виплати буде перераховуватись відповідно до змін в законодавстві. …».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
У ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «4. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.».
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.
З відзиву на позовну заяву, листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 26.03.2025 за №4794-4249/К-02/8-0800/25 на адресу ОСОБА_1 , Індивідуальних відомостей про застраховану особу по ОСОБА_1 , сформованих станом на 12.02.2025, вбачається, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача по стажу, але без врахування заробітної плати (доходу).
Іншого відповідачем не доведено.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи з'ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки права та інтереси позивача були порушені відповідачем, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, з додаванням заробітної плати та страхового стажу по 31.05.2024 включно, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, з додаванням заробітної плати та страхового стажу по 31.05.2024 включно, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії, починаючи з 01.06.2024.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення виготовлено у повному обсязі 07.08.2025.
Суддя О.О. Прасов