07 серпня 2025 рокуСправа № 280/6827/25 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали заяви
Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» (вул.Сергієнка Василя, буд.1, офіс 7, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69097; код ЄДРПОУ 45167140)
до Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663)
про забезпечення позову,
06.08.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» (далі - заявник, ТОВ «ЗОГ-АЗС») до Головного управління ДПС у Запорізькій області про забезпечення позову, в якій заявник просить суд: вжити заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області №202-рп від 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії» до набрання законної сили рішенням у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування Рішення №202-рп від 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії».
Заява вмотивована заявником наступним: "... ТОВ «ЗОГ-АЗС» вважає, що наразі існують достатні підстави для вжиття судом заходів забезпечення позову, до подання позовної заяви, шляхом зупинення дії рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області № 202-рп від 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії», що обгрунтовується наступним. ... Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» є юридичною особою, основним видом економічної діяльності якого є роздрібна торгівля пальним (код за КВЕД 47.30), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, ізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.02.2025 №34499716. Отже можливість здійснення ТОВ «ЗОГ-АЗС» господарської діяльності напряму залежить від наявності та чинності відповідної ліцензії Рішенням Головного управління ДПС у Запорізькій області №202-рп від 05.08.2025 вирішено припинити дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС». За визначенням, наведеним у п.40, 74 ст.1 Закону №3817-IX, припинення дії ліцензії - позбавлення суб'єкта господарювання права на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності, на який (які) йому надано ліцензію, у порядку, визначеному цим Законом; ліцензія - право суб'єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності. Рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності набирає чинності на другий робочий день за днем направлення відповідного рішення платнику податків. (п.5 ст.46 Закону №3817-IX). Отже, суб'єкт господарювання позбавлений права здійснювати діяльність, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, без відповідної ліцензії. Припинення дії ліцензії, в свою чергу, призводить до зупинення господарської діяльності ТОВ «ЗОГ-АЗС», що тягне за собою такі негативні наслідки, як втрата прибутку від здійснення господарської діяльності, неможливість виплати заробітної плати персоналу та введення простою у товаристві. Як було зазначено вище, за приписами ст.46 Закону №3817-IX, Рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності набирає чинності на другий робочий день за днем направлення відповідного рішення платнику податків, тому фактично під час розгляду адміністративної справи оскаржуване рішення набирає чинності та створює правові наслідки у вигляді припинення дії ліцензій. Отже оскільки правомірність прийнятого рішення щодо припинення дії ліцензії щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» підлягає дослідженню лише під час судового вирішення цієї справи, то невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та охоронюваним законом інтересам позивача, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову. ... Припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позбавляє суб'єкта господарювання права на подальше здійснення такої діяльності, та до ухвалення судом рішення по суті спору може призвести до розриву відповідних господарських зв'язків, вивільнення працівників, що матиме наслідком утруднення або неможливість відновлення господарської діяльності взагалі у випадку ухвалення позитивного рішення суду. ...".
Відповідно до ч.1-ч.2 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно з ч.4 ст.150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.
Як зазначено у ч.1 ст.151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).
Як зазначено у ч.1 ст.154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу (ч.5 ст.154 КАС України).
Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.
Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулас.
З матеріалів заяви про забезпечення позову судом з'ясовано, що Рішенням №202-рп від 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії» припинено дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС» (код ЄДРПОУ 45167140) місцезнаходження: м.Запоріжжя, Хортицьке шосе, будинок 3, №08260314202400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м.Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, АЗС з магазином.
З огляду на те, що подання позову та відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію Рішення №202-рп від 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії» суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову, то суд вбачає за необхідне задовольнити заяву про забезпечення позову з метою забезпечення збалансованості інтересів сторін та враховуючи наявність зв'язку між заходом забезпечення позову і предметом позовних вимог.
За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви про забезпечення позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.150-154, 241-243, 248 КАС України, суд,
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» про забезпечення позову - задовольнити.
Зупинити дію рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області № 202-рп від 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії», до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.
Стягувач за даною ухвалою: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» (вул.Сергієнка Василя, буд.1, офіс 7, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69097; код ЄДРПОУ 45167140).
Боржник за даною ухвалою: Головне управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663).
Дана ухвала набирає чинності з 07.08.2025 та підлягає негайному виконанню. Строк пред'явлення даної ухвали до виконання - 08.08.2028.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.О. Прасов