06 серпня 2025 рокуСправа №160/31701/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Суть спору: 29.11.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якій просить суд:
-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову в призначенні пенсії від 05.11.2024 №046350017712;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 30.10.2024, зарахувавши до страхового стажу спірний період роботи у колгоспі ім. Ілліча Павлоградського району Дніпропетровської області з 19.03.1988 до 31.12.1998.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно відмовив у зарахуванні у повному обсязі до страхового стажу при призначенні пенсії спірних періодів трудової діяльності у колгоспі попри те, що вони належним чином підтверджуються наданими документами і записами трудової книжки.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного прозовного провадження без виклику сторін.
Відповідач правом на надання відзиву не скористався, проте на виконання вимог ухвали суду надав матеріали відмовної пенсійної справи позивача.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебуває, пенсію не отримує.
30.10.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатськійй області №046350017712 від 05.11.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії та вказано, що до страхового стажу особи не зараховано періоди трудової діяльності згідно з уточнюючими довідками №25 та №26 від 25.10.2016 про кількість відпрацьованих вихододнів в колгоспі із 1988 року по 2000 рік, оскільки прізвище, ім'я, по батькові заявниці записано неповністю (по батькові «Леонид.»). Дані періоди можливо зарахувати після отримання акта зустрічної перевірки.
Вік заявниці на момент звернення за призначенням пенсії - 63 роки.
Необхідний для призначення пенсії стаж - 21 рік, страховий стаж заявниці - 12 років 09 місяців 05 днів.
Стаж за період з 1999 року до 2000 року зараховано згідно з даними СПОВ (ОК-5).
Не погодившись із відмовою відповідача у призначенні пенсії та зарахуванні до страхового стажу спірних періодів струдової діяльності, позивачка звернулася з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону №1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 26 Закону №1058-IV встановлені умови призначення пенсії за віком. За загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності відповідного стажу, визначеного у статті 26 Закону №1058-IV, який для періоду звернення з з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року становить не менше 31 року.
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу:
з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Судом встановлено, що на час звернення із заявою про призначення пенсії за віком позивачка досягла 63-річного віку.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі, також - Порядок №637).
Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Щодо незарахування до страхового стажу позивача періодів трудової діяльності згідно з уточнюючими довідками №25, №26, №27 від 25.10.2016 у зв'язку із неповним зазначенням в них по батькові позивача.
Виходячи з приписів Порядку №637, підтвердження трудового стажу потрібне у разі відсутності трудової книжки, необхідних записів в трудовій книжці, а також якщо містяться неправильні й неточні записи про періоди роботи.
Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58) заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст», «бакалавр», «спеціаліст» та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.
До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції №58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції № 58, у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.
Судом встановлено, що записи про роботу позивачки у спірні періоди у трудовій книжці виконані без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та з відповідністю дати, з посиланням на відповідні накази.
Доказів того, що записи про роботу позивачки є неправильними або непідтвердженими, відповідачами суду не надано.
Відповідно до наданої позивачем трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у спірний період з 19.03.1988 по 31.12.1998 працювала у колгоспі ім. Ілліча Павлоградського району Дніпропетровської області.
Також, до трудової книжки позивача внесено записи щодо трудової участі в господарстві за спірний період.
Відтак, в спірних правовідносинах турдова діяльність позивача підтверджується записами трудової книжки, що виключає необхідність підтвердження даних обставин довідками.
Щодо неповного написання по батькові позивача у довідках.
Згідно з архівними довідками Богуславської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №27 від 25.10.2016 та №25 від 25.10.2016, ОСОБА_1 у період з березня 1988 року по грудень 1994 року безперервно нараховувались трудодні та заробітна плата.
Відповідно до архівних довідок Богуславської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №26 від 25.10.2016 та №28 від 25.10.2016, ОСОБА_1 у спірний період з січня 1995 року по грудень 1998 року безперервно нараховувалися трудодні та заробітна плата.
Згідно з Архівною довідкою Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 25.11.2024 №338-Ш Рішенням загальних зборів колгоспників ім. Ілліча с. Богулсав Павлоградського району Дніпропетровської області (протокол № 1 від 28.01.1995 року), розпорядженням голови Павлоградської районної Ради № 81 від 22.03.1195 року колгосп ім. Ілліча с. Богуслав Павлоградського району Дніпропетровської області зареєстроване як закрите акціонерне товариство (ЗАТ) «Агрофірми ім. Ілліча» с. Богуслав Павлоградського Дніпропетровської області.
Зазначені в уточнюючих довідках періоди трудової діяльності повністю відповідають даним трудової книжки позивача.
Водночас, відповідачем не спростовано того, що видані довідки стосуються позивача.
Також, суд вказує, що позивач не може нести відповідальність за правильність оформлення виданих йому довідок в частині написання по батькові без будь-яких скорочень.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, що записи трудової книжки та відомості уточнюючих довідок є належною підставою для підтвердження стажу роботи позивача для призначення (перерахунку) пенсії.
Водночас, незарахування зазначених у трудовій книжці та в довідках періодів роботи позивача до його страхового стажу через незазначення повного по батькові позивача є протиправним.
Водночас, частиною 3 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV органам Пенсійного фонду надано право вимагати і отримувати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інші відомості, передбачені законодавством для визначення права на пенсію.
Однак, як свідчать матеріали справи, вказаних дій відповідач не вчиняв, тим самим не дотримався вимог щодо всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих пенсіонером документів.
Відтак суд вважає, що рішення про відмову у призначенні пенсії, що ґрунтується на незарахуванні наявного у позивачки стажу, зокрема періодів роботи з 19.03.1988 до 31.12.1998, є протиправним та підлягає скасуванню.
З огляду на вказане, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повиннно зарахувати спірні періоди трудової діяльності ОСОБА_1 до її страхового стажу.
Оскільки відповідач не довів правомірності прийнятого рішення, а також відсутності у позивачки права на зарахування періодів роботи до страхового стажу, у цій частині позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Тому суд вважає, що для належного захисту порушених прав позивача, похідна позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути його заяву від 30.10.2024.
Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на це, позов підлягає задоволенню.
Сплачений судовий збір у розмірі 968, 96 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (ідентифікаційний код: 20453063, місцезнаходження: 88000, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову в призначенні пенсії від 05.11.2024 №046350017712.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 30.10.2024, зарахувавши до страхового стажу спірні періоди трудової діяльності з 19.03.1988 до 31.12.1998.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (ідентифікаційний код: 20453063, місцезнаходження: 88000, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 968, 96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень дев'яносто шість копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя А.О. Сластьон