06 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/224/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.,
суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року (суддя Бондар М.В.) в справі № 160/224/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про:
визнання протиправними дій щодо невірного розрахунку пенсії у разі втрати годувальника;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті у сумі 20 706,52 грн, починаючи з 26 липня 2024 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невірного розрахунку пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті у сумі 20 706,52 грн, починаючи з 26.07.2024, з урахуванням раніше проведених виплат.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Апелянт зазначає, що померлий годувальник ОСОБА_2 отримував пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27 березня 2002 року.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року по справі № 160/27457/23 з 11 серпня 2023 року ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020 - 2022 роки.
Враховуючи положення розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсії призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, з урахуванням положень частини другої статті 42 Закону № 1058.
Враховуючи зазначені норми, провести ОСОБА_1 розрахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника із заробітної плати з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020 - 2022 роки немає підстав.
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є донькою ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 .
ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого 05.07.2024 Центрально-Міським відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи, що підтверджується копію пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 .
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримувала пенсію по інвалідності ІІІ групи як особа з інвалідністю з дитинства на підставі Закону №1058-IV.
З 26.07.2024 ОСОБА_1 відповідно до особисто поданої заяви від 26.07.2024 переведено з пенсії по інвалідності ІІІ групи як особи з інвалідністю з дитинства на підставі Закону №1058-IV на пенсію у зв'язку з втратою годувальника за померлого батька ОСОБА_2 .
З 26.07.2024 відповідачем розраховано пенсію позивачу у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 50% від пенсії померлого годувальника, який становить 7 004,78 грн.
На відповідне звернення представника позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 19.11.2024 №0400-010307-8/229976 повідомлено, що з 26.07.2024 ОСОБА_1 відповідно до особисто наданої заяви від 26.07.2024 переведено з пенсії по інвалідності ІІІ групи як особу з інвалідністю з дитинства згідно Закону №1058-IV на пенсію у зв'язку з втратою годувальника за померлого батька ОСОБА_2 (пенсія за віком годувальнику призначена з 27.03.2002). Розмір пенсії обчислено, виходячи із загального стажу годувальника зарахованого по 30.09.2010, що складає 54 роки 05 місяців 20 днів, у тому числі стаж роботи за Списком № 1 - 13 років, заробітної плати за період з 01.01.1995 по 31.12.1999 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.09.2010. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% складає 0,54417. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 24920,44 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 3,11721 - індивідуальний коефіцієнт заробітку годувальника). Загальний розмір пенсії годувальника за віком складає 14009,55 грн. Загальний розмір пенсії у зв'язку з втратою годувальника складає 7004,78 грн. Обчислення розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 при розрахунку середньомісячного заробітку померлого годувальника ОСОБА_2 проводити відсутні підстави, оскільки зобов'язанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі №160/27457/23 обчислити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 стосувалося лише ОСОБА_2 .
Врахувавши, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника розраховується у відсотковому відношенні до розміру пенсії померлого годувальника, тобто пенсії, яку отримував на день смерті годувальник, Закон №1058-IV не передбачає при призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника проведення нового обрахунку пенсії годувальника, а розмір пенсії померлого батька ОСОБА_1 ОСОБА_2 на момент його смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) становив 20 706,52 грн, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем невірно проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з втратою годувальника в розмірі 7 004,78 грн.
Ці висновки стали підставою для задоволення позову.
Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є донькою ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
На день смерті ОСОБА_2 отримував пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначену з 27 березня 2002 року.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі № 160/27457/23 з 11 серпня 2023 року ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020-2022 роки.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області як отримувач пенсії по інвалідності ІІІ групи як особа з інвалідністю з дитинства на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З 26 липня 2024 року ОСОБА_1 на підставі її переведено з пенсії по інвалідності ІІІ групи на пенсію у зв'язку з втратою годувальника за померлого батька ОСОБА_2 .
Пенсію позивачу у зв'язку з втратою годувальника розраховано у розмірі 50% від пенсії померлого годувальника, який становить 7 004,78 грн.
На звернення позивача з питання правильності обчислення розміру пенсії відповідач листом від 19 листопада 2024 року повідомив, що загальний розмір пенсії годувальника за віком складає 14009,55 грн, загальний розмір пенсії у зв'язку з втратою годувальника складає 7004,78 грн. Обчислення розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 при розрахунку середньомісячного заробітку померлого годувальника ОСОБА_2 проводити відсутні підстави, оскільки зобов'язанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі №160/27457/23 обчислити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 стосувалося лише ОСОБА_2 .
Спірним в цій справі є питання правильності обчислення розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника визначені статтею 36 Закону № 1058-IV, абзацом першим частини першої якої встановлено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім'ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Згідно з частиною другою статті 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім'ї вважаються:
1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;
2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.
Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні;
3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.
Отже, позивач як особа з інвалідністю, яка настала до досягнення 18 років, є непрацездатним членом сім'ї ОСОБА_2 та має право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до статті 36 Закону № 1058-IV.
Частиною першою статті 37 Закону № 1058-IV установлено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Судом встановлено, що розмір пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 на час його смерті становив 20 706,52 грн, про що, зокрема, свідчить інформація, надана відповідачем.
Відтак, обчислення розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника позивача у розмірі 7 004,78 грн є протиправним.
Суд відхиляє доводи апелянта про те, що відсутні підстави для обчислення розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки при розрахунку середньомісячного заробітку померлого годувальника ОСОБА_2 , оскільки зобов'язанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі №160/27457/23 обчислити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 року стосувалося лише ОСОБА_2 , як такі, що цілком не відповідають приписам частини першої статті 37 Закону № 1058-IV, адже ця правова норма чітко вказує, що розмір пенсії у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї має становити 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.
Оскільки розмір пенсії померлого годувальника становив 20 706,52 грн, то визначення розміру пенсії позивача у розмірі 7 004,78 грн є протиправним.
Підсумовуючи викладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року в справі № 160/224/25 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року в справі № 160/224/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 06 серпня 2025 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Повне судове рішення складено 06 серпня 2025 року.
Суддя-доповідач В.А. Шальєва
суддя В.Є. Чередниченко
суддя С.М. Іванов