06 серпня 2025 року справа №200/4904/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 р. у справі № 200/4904/24 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо нерозрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 15 грудня 2023 року та з порушенням вимог ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення», ст. 48 Кодексу законів про працю України щодо визначення стажу роботи в підземних умовах з повним робочим днем під землею за Списком № 1;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи в підземних умовах з повним робочим днем під землею за Списком № 1 періоди роботи відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 :
з 28 серпня 2006 року по 02 березня 2007 року - 00 років 06 місяців 03 дні,
з 06 жовтня 2007 року по 05 грудня 2008 року - 01 рік 02 місяці 00 днів,
з 02 березня 2009 року по 21 листопада 2023 року - 14 років 08 місяців 20 днів,
з дня призначення пенсії - 15 грудня 2023 року;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області донарахувати та сплачувати розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з дня призначення пенсії - 15 грудня 2023 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:
Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка полягала у незарахуванні ОСОБА_1 з дня призначення пенсії по інвалідності - з 30 листопада 2023 року:
до страхового стажу періодів з 17 жовтня 2006 року по 24 жовтня 2006 року, з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2023 року;
до пільгового стажу (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) періодів з 06 жовтня 2007 року по 05 грудня 2008 року, з 02 березня 2009 року по 02 березня 2009 року, з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року;
до пільгового стажу (ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) періоду з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2023 року.
Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка полягала в обчисленні розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з дня її призначення - з 30 листопада 2023 року без застосування норм ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 з дня призначення пенсії по інвалідності - з 30 листопада 2023 року:
до страхового стажу періоди з 17 жовтня 2006 року по 24 жовтня 2006 року, з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2023 року;
до пільгового стажу (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) періоди з 06 жовтня 2007 року по 05 грудня 2008 року, з 02 березня 2009 року по 02 березня 2009 року, з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року;
до пільгового стажу (ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) період з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2023 року.
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 30 листопада 2023 року, встановивши її розмір із застосуванням норм ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
В іншій частині позовних вимог - відмовив.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції звернулось з апеляційною скаргою, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.
В обґрунтування скарги зазначає, зокрема, що позовна заява з додатками не надсилалася Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області жодним способом судом або позивачем. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області було позбавлене можливості ознайомитися з матеріалами справи, підготувати відзив та інші заперечення на позовну заяву.
Скаржник зазначає, що у повному тексті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2023 відсутня мотивувальна частина.
Також скаржник щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів з 17 жовтня 2006 року по 24 жовтня 2006 року, з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2023 року зазначає, що: період роботи з 17 жовтня 2006 року по 24 жовтня 2006 року, з 01 листопада по 30 листопада 2024 року вже зарахований до страхового стажу позивача. Відповідно до частини 3 статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Оскільки страховий стаж враховується в одинарному розмірі, правові підстави для повторного зарахування вказаного періоду до страхового стажу позивача відсутні; період роботи з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 грудня 2020 по 30 вересня 2023 року не може бути зарахований до страхового стажу позивача, оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування про сплату страхових внесків за вказані періоди;
Щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 06 жовтня 2007 року по 05 грудня 2008 року, з 02 березня 2009 року по 02 березня 2009 року, з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, період з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2023 року зазначає, що: періоди роботи з 02 березня 2009 року по 02 березня 2009 року, з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 грудня 2020 року по 30 вересня 2023 року не можуть бути зараховані до страхового та, відповідно, пільгового стажу позивача, оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування про сплату страхових внесків за вказані періоди; періоди роботи з 06 жовтня 2007 року по 05 грудня 2008 року, з 01 листопада по 30 листопада 2024 року не можуть бути зараховані до пільгового стажу позивача, оскільки відповідно до п. 16 Прикінцевих положень Закону №1058-ІУ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Крім того скаржник посилається на розрахунок стажу та довідку ОК-5 ОСОБА_1 .
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
З 30 листопада 2023 року ОСОБА_1 первісно на строк до 01 грудня 2026 року встановлена інвалідність ІІІ групи внаслідок професійного захворювання, набутого під час роботи за професією прохідника у ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська», та визначений ступінь втрати професійної працездатності - 65%, про що свідчать акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) (за формою П-4), затверджений начальником Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці 14 листопада 2023 року, довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 216193 від 30 листопада 2023 року, довідка про результати визначення ступеня втрати працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 ААВ № 139601 від 30 листопада 2023 року, виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААВ № 216193 від 30 листопада 2023 року.
15 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії по інвалідності.
За принципом екстериторіальності для розгляду заяви ОСОБА_1 від 15 грудня 2023 року був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в Тернопільській області.
19 грудня 2023 року за наслідками розгляду заяви позивача ГУ ПФУ в Тернопільській області прийняло рішення № 057250005566 (дата-час розрахунку: 18 грудня 2023 року 13:55) про призначення пенсії. Пенсія по інвалідності. Умови призначення - Закон № 1058, п. 3 ст. 30 Закону № 1105.
У подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області в автоматичному режимі провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму.
Згідно з рішенням від 13 травня 2024 року № 057250005566 (дата-час розрахунку: 10 травня 2024 року 13:08) пенсія перерахована, виходячи з такого: пенсія по інвалідності; умови призначення - Закон № 1058.
Отже, з 30 листопада 2023 року ГУ ПФУ в Тернопільській області призначило ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону № 1058.
У подальшому перерахунок пенсії позивача проводило ГУ ПФУ в Донецькій області.
Під час призначення пенсії, її перерахунку, пенсійні органи не застосовували норми ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 для визначення її розміру, виходячи з того, що стаж ОСОБА_1 на підземних роботах за Списком № 1 є меншим, ніж 15 років.
У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 05 лютого 2024 року № ВЕБ-05001-Ф-С-24-020547, яке зареєстровано 06 лютого 2024 року за № 2620/Т-0500-24, ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 29 лютого 2024 року № 4719-2620/Т-02/8-0500/24 повідомило, що: заява позивача від 15 грудня 2023 року про призначення пенсії опрацьована за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Тернопільській області; технологія опрацювання заяв за принципом екстериторіальності не дозволяє пенсійному органу, який не приймав рішення, проводити зміни в електронній пенсійній справі; відповідно до п. п. 18, 20 Порядку № 637 період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу, визначає підприємство шляхом надання належним чином оформленої уточнюючої довідки згідно зі Списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, та на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві; за певних обставин пільговий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в Реєстрі застрахованих осіб; відповідно до наданих позивачем документів та даних персоніфікованого обліку його страховий стаж, врахований по 31 грудня 2020 року та обчислений згідно зі ст. 24 Закону № 1058, склав 51 рік 05 місяців 01 день, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 11 років 05 місяців 06 днів; з 30 листопада 2023 року ГУ ПФУ в Тернопільській області призначило позивачеві пенсію по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону № 1058, розмір якої обчислений відповідно до ст. ст. 27 і 28 та ч. 1 ст. 33 Закону № 1058 без урахування ст. 8 Закону № 345 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Заявнику роз'яснено, що у разі незгоди з відповіддю пенсійного органу він має право оскаржити його дії або бездіяльність у вищому органі або в суді.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 :
Запис 8 - 28 серпня 2006 року на підставі наказу від 28 серпня 2006 року № 840к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу “Шахта “Росія» державного підприємства “Селидіввугілля» (далі - ВП “Шахта “Росія») учнем гірничого робочого з повним робочим днем під землею.
Запис 9 - 01 вересня 2006 року на підставі наказу від 31 серпня 2006 року № 867к направлений на курсове навчання до УКК м. Селидове.
Запис 10 - 03 жовтня 2006 року на підставі наказу від 31 серпня 2006 року № 867к пройшов практику за професією учня гірничого робочого з повним робочим днем під землею.
Запис 11 - 25 жовтня 2006 року на підставі наказу від 31 жовтня 2006 року № 112/к переведений гірничим робочим підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті.
Запис 12 - 02 березня 2007 року на підставі наказу від 02 березня 2007 року № 253к позивач був звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.
Запис 16 - 06 жовтня 2007 року на підставі наказу від 08 жовтня 2007 року № 281-к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до ТОВ “Ремшахтастрой» гірничим робочим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті та направлений на дільницю ПР-4.
Запис 17 - 05 грудня 2008 року на підставі наказу від 10 грудня 2008 року № 288-к позивач звільнений за п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін.
Запис 20 - 02 березня 2009 року на підставі наказу від 05 лютого 2009 року № 35к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська» гірничим робочим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.
Запис 21 - 21 липня 2009 року на підставі наказу від 20 липня 2009 року № 116к переведений учнем прохідника з повним робочим днем в шахті.
Запис 22 - з 21 липня 2009 року по 06 вересня 2009 року на підставі наказу від 29 липня 2009 року № 1148 направлений на курсове навчання з відривом від виробництва в УКК ДП “Селидіввугілля» за професією прохідника; за 07 вересня 2009 року по 11 жовтня 2009 року проходив практику за професією.
Запис 23 - 15 жовтня 2009 року на підставі наказу від 15 жовтня 2009 року № 1602 переведений прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці гірничокапітальних робіт.
Запис 24 - 01 лютого 2010 року на підставі наказу від 29 січня 2010 року № 189 переведений прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці гірничокапітальних робіт.
Запис 26 - 01 березня 2019 року на підставі наказу від 07 березня 2019 року № 748 переведений підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.
Запис 29 - 21 листопада 2023 року на підставі наказу від 21 листопада 2023 року № 4007 звільнений за п. 2 ст. 40 КЗпП України за станом здоров'я.
Архівна довідка ВП “Шахта “Котляревська» від 06 листопада 2023 року № 04/14-1898 містить інформацію про те, що ВП “Шахта “Росія» на підставі наказу ДП “Селидіввугілля» від 23 травня 2017 року № 105 був перейменований у ВП “Шахта “Котляревська».
Згідно з довідкою ВП “Шахта “Котляревська» від 06 листопада 2023 року № 04/14-1897 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день на Шахті “Росія» і за період:
-з 28 серпня 2006 року по 31 серпня 2006 року - 00 років 00 місяців 03 дні - виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією учень гірника підземного дільниці ШТ, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1а, постанова КМУ від 16 січня 2003 року № 36; отримував тарифну ставку підземного робітника; технічний мінімуму в учбовому пункті з 28 серпня 2006 року по 30 серпня 2006 року;
-з 01 вересня 2006 року по 02 жовтня 2006 року - 00 років 01 місяць 01 день - виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом - проходив курси з відривом від виробництва в УКК м. Селидове за професією гірник підземний, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1; отримував тарифну ставку підземного робітника;
-з 03 жовтня 2006 року по 24 жовтня 2006 року - 00 років 00 місяців 21 день - виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом - практика учнем гірника підземного на дільниці ШТ, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1а, постанова КМУ від 16 січня 2003 року № 36: отримував тарифну ставку підземного робітника; спуски в шахту - 13 днів, учбовий пункт - 2 дні;
-з 25 жовтня 2006 року по 02 березня 2007 року - 00 років 04 місяці 07 днів - виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник підземний дільниці ШТ, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1а, постанова КМУ від 16 січня 2003 року № 36.
Додаткові відомості: прогул в січні 2003 року - 1 день (наказ від 28 лютого 2007 року № 60п); донорська довідка в листопаді 2006 року - 2 дні.
Атестація робочих місць за умовами праці затверджена наказом від 08 квітня 2005 року № 57; ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Довідка від 06 листопада 2023 року № 04/14-1897 видана на підставі особистої архівної картки ф. Т-2, розрахункових відомостей, наказів, контрольних табелів спуска-виїзду в шахту.
Згідно з довідкою ДП “Шахта 1-3 “Новогродівська» від 22 листопада 2023 року № 443 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська» і за період:
-з 02 березня 2009 року по 21 липня 2009 року - 00 років 04 місяці 20 днів - виконував гірничі роботи з видобутку вугілля за професією гірник підземний дільниці ГКР з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, постанова КМУ від 16 січня 2003 року № 36;
-з 21 липня 2009 року по 07 вересня 2009 року - 00 років 01 місяць 17 днів - виконував гірничі роботи з видобутку вугілля - курси прохідника підземного, отримував тарифну ставку підземного робітника, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, постанова КМУ від 16 січня 2003 року № 36;
-з 07 вересня 2009 року по 15 жовтня 2009 року - 00 років 01 місяць 08 днів - виконував гірничі роботи з видобутку вугілля - практика прохідника підземного на дільниці ГКР з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, постанова КМУ від 16 січня 2003 року № 36;
-з 15 жовтня 2009 року по 21 листопада 2023 року - 14 років 01 місяць 06 днів - виконував гірничі роботи з видобутку вугілля за професією прохідник підземний дільниці ПР3 з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, постанова КМУ від 24 червня 2016 року № 461.
Відпустки без збереження заробітної плати: 3 дні в травні 2003 року, 1 день січня 2014 року, 1 день березня 2014 року, 1 день квітня 2014 року, 2 дні лютого 2015 року, 6 днів березня 2015 року, 1 день квітня 2015 року, 1 день травня 2015 року, 1 день вересня 2015 року, 1 день липня 2016 року, 2 дні серпня 2016 року, 1 день жовтня 2016 року, 1 день листопада 2016 року, 3 дні квітня 2021 року.
Додаткові відомості: згідно з ч. 2 ст. 114 Закону № 1058; накази про атестацію робочих місць за умовами праці від 28 квітня 2005 року № 2/33, від 23 квітня 2010 року № 2/44, від 06 березня 2014 року № 2/35, від 05 березня 2009 року № 2/36.
Довідка від 22 листопада 2023 року № 443 видана на підставі особистої архівної картки ф. Т-2, розрахункових відомостей, наказів, контрольних табелів спуску-виїзду в шахту.
Як свідчить довідка ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська» від 24 листопада 2023 року № 263-11 на заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 2022 року по жовтень 2023 року включно нарахований єдиний внесок в розмірі 22%.
За інформацією, наведеною в листі ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська» від 24 листопада 2023 року № 264-11, ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська» нарахував єдиний внесок на заробітну плату застрахованих осіб за період з 01 листопада 2022 року по 31 жовтня 2023 року та перерахував його до Покровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Донецькій області в повному обсязі, в тому числі за ОСОБА_1 , однак за рахунок щомісячних поточних платежів податковий орган здійснює погашення заборгованості (недоїмка, штрафи, пеня) минулих періодів в порядку календарної черговості її виникнення.
Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) станом на 15 грудня 2023 року містили таку інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період його роботи у ВП “Шахта “Росія» (ідентифікаційний код 33621594): 2006 рік - 01 місяць 28 днів за кодом підстави - ЗП3014А1; 2006 рік - 02 місяці 07 днів, 2007 рік - 02 місяці 02 дні за кодом підстави - ЗП3013А1.
Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) станом на 15 грудня 2023 року містили таку інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період його роботи в ТОВ “Ремшахтастрой» (ідентифікаційний код 30418061): 2007 рік - 02 місяці 26 днів, 2008 рік - 11 місяців 05 днів за кодом підстави - ЗП3013А1.
Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) станом на 15 грудня 2023 року містили інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період його роботи у ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська» (ідентифікаційний код 33621589): 2009 рік - 07 місяців 14 днів за кодом підстави - ЗП3014А1; 2009 рік - 02 місяці 17 днів за кодом підстави - ЗП3014А2; за 2010-2022 роки (з повною кількістю днів в кожному місяці кожного року) та за січень-вересень 2023 року(з повною кількістю днів в кожному місяці) за кодом підстави - ЗП3014А2.
У системі персоніфікованого обліку станом на 15 грудня 2023 року містилась інформація про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та відомості про сплату страхових внесків за період роботи ОСОБА_1 у ВП “Шахта “Росія» (ідентифікаційний код 33621594) з серпня 2006 року по березень 2007 року включно, в тому числі за 31 день жовтня 2006 року.
У системі персоніфікованого обліку станом на 15 грудня 2023 року містилась інформація про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та відомості про сплату страхових внесків за період роботи ОСОБА_1 в ТОВ “Ремшахтастрой» (ідентифікаційний код 30418061) з жовтня 2006 року по грудень 2008 року включно.
У системі персоніфікованого обліку станом на 15 грудня 2023 року була інформація: про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та відомості про сплату страхових внесків за період роботи ОСОБА_1 у ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська» (ідентифікаційний код 33621589) з березня 2009 року по квітень 2010 року включно та з січня 2011 року по жовтень 2020 року включно; про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин за період роботи ОСОБА_1 у ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська» з травня 2010 року по грудень 2010 року включно та з листопада 2020 року по вересень 2023 року включно; відомості про сплату страхових внесків за ці періоди відсутні.
У системі персоніфікованого обліку станом на 15 грудня 2023 року взагалі не було інформації про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та відомостей про сплату страхових внесків за період роботи ОСОБА_1 у ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська» з жовтня 2023 року по листопад 2023 року.
Як свідчить розрахунок стажу (РС-право) до рішення про призначення пенсії, ГУ ПФУ в Тернопільській області зарахувало позивачеві період: з 28 серпня 2006 року по 31 серпня 2006 року - 00 років 00 місяців 04 дні - до страхового стажу; з 01 вересня 2006 року по 02 жовтня 2006 року - 00 років 01 місяць 02 дні - до страхового стажу і як навчання за фахом; з 03 жовтня 2006 року по 16 жовтня 2006 року - 00 років 00 місяців 14 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; період з 17 жовтня 2006 року по 24 жовтня 2006 року не зарахований ні до страхового, ні до пільгового стажу; з 25 жовтня 2006 року по 28 листопада 2006 року - 00 років 01 місяць 04 дні - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 29 листопада 2006 року по 30 листопада 2006 року - 00 років 00 місяців 02 дні - до страхового стажу; з 01 грудня 2006 року по 30 січня 2007 року - 00 років 02 місяці 00 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 31 січня 2007 року по 31 січня 2007 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу; з 01 лютого 2007 року по 02 березня 2007 року - 00 років 01 місяць 02 дні - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.; з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2008 року - 01 рік 03 місяці 00 днів - до страхового стажу; з 08 січня 2009 року по 02 березня 2009 року - 00 років 01 місяць 25 днів - безробіття - до страхового стажу; з 03 березня 2009 року по 20 липня 2009 року - 00 років 04 місяців 18 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 21 липня 2009 року по 06 вересня 2009 року - 00 років 01 місяць 16 днів - до страхового стажу і як навчання за фахом; з 07 вересня 2009 року по 30 квітня 2010 року - 00 років 07 місяців 24 дні - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; період з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року не зарахований ні до страхового, ні до пільгового стажу; з 01 січня 2011 року по 30 квітня 2013 року - 02 роки 04 місяці 00 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 травня 2013 року по 03 травня 2013 року - 00 років 00 місяців 03 дні - до страхового стажу; з 04 травня 2013 року по 30 січня 2014 року - 00 років 08 місяців 27 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 31 січня 2014 року по 31 січня 2014 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу; з 01 лютого 2014 року по 28 лютого 2014 року - 00 років 01 місяць 00 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 березня 2014 року по 01 березня 2014 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу; з 02 березня 2014 року по 31 березня 2014 року - 00 років 01 місяць 00 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 квітня 2014 року по 01 квітня 2014 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу; з 02 квітня 2014 року по 31 січня 2015 року - 00 років 10 місяців 00 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 лютого 2015 року по 02 лютого 2015 року - 00 років 00 місяців 02 дні - до страхового стажу; з 03 лютого 2015 року по 28 лютого 2015 року - 00 років 00 місяців 26 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 березня 2015 року по 06 березня 2015 року - 00 років 00 місяців 06 днів - до страхового стажу; з 07 березня 2015 року по 31 березня 2015 року - 00 років 00 місяців 25 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 квітня 2015 року по 01 квітня 2015 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу; з 02 квітня 2015 року по 30 квітня 2015 року - 00 років 00 місяців 29 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 травня 2015 року по 01 травня 2015 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу; з 02 травня 2015 року по 31 серпня 2015 року - 00 років 04 місяці 00 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 вересня 2015 року по 01 вересня 2015 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу; з 02 вересня 2015 року по 30 червня 2016 року - 00 років 09 місяців 29 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 липня 2016 року по 01 липня 2016 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу; з 02 липня 2016 року по 31 липня 2016 року - 00 років 01 місяць 00 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 серпня 2016 року по 02 серпня 2016 року - 00 років 00 місяців 02 дні - до страхового стажу; з 03 серпня 2016 року по 30 вересня 2016 року - 00 років 01 місяць 28 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 жовтня 2016 року по 01 жовтня 2016 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу; з 02 жовтня 2016 року по 31 жовтня 2016 року - 00 років 01 місяць 00 днів - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; з 01 листопада 2016 року по 01 листопада 2016 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу; з 02 листопада 2016 року по 31 жовтня 2020 року - 04 роки 00 місяців 02 дні - до страхового та пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в; період з 01 листопада 2020 року по 21 листопада 2023 року не зарахований ні до страхового, ні до пільгового стажу.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Отже, призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1058-IV.
Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого ст. 32 цього Закону.
Згідно з ч. 3 ст. 30 Закону № 1058 пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».
Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону № 1058 пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. ст. 27 і 28 цього Закону.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:
1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
За пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.
За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків
Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.
При цьому, право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.
Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.
Також, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.
Відповідно до п. 2.23 Порядку, При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Підпунктом 2, 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу). 3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
За п. 3.3 Порядку, орган, що призначає пенсію, надає: роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.
Матеріали справи свідчать, що трудова книжка позивача містить дані для визначення зазначеного періоду в якості страхового та пільгового стажу (за Списком № 1 так і Списком № 202 у відповідні періоди).
Також відповідний стаж підтверджується поданими позивачем додатковими документами, зокрема, довідками у тому числі щодо підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, листами, Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) тощо.
Скаржник посилається на відсутність відомостей про сплату страхових внесків, колегія суддів з цього приводу зазначає, що не сплата, несвоєчасна сплата підприємством загальнообов'язкових страхових внесків не повинна порушувати права особи на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов'язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у виді заробітної плати покладені на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого не сплата страхового внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.
Колегією суддів враховано правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 17 липня 2019 року (справа № 144/669/17) та від 20 березня 2019 року (справа № 688/947/17), згідно якої несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку сплати страхових внесків.
У справах № 490/12392/16-а, № 638/5795/17, № 683/1814/16-а Верховним Судом зроблено висновки, що внаслідок невиконання страхувальником обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. При цьому, Верховний Суд не досліджував питання чи нараховувались позивачам у цих справах, але не сплачувались страхувальниками страхові внески. Сплата страхувальником страхових внесків до Пенсійного фонду України є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску. Зважаючи на те, що обов'язок щодо сплати страхового внеску так і обов'язок по його нарахуванню покладено саме страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за ненарахування страхового внеску покладено також на страхувальника. Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов'язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків за позивача у спірні періоди, не може бути підставою для неврахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не нараховані страхові внески.
Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 02 серпня 2022 року у справі № 560/4616/20, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 242/4793/16-а, від 11 липня 2019 року у справі №242/1484/17, від 04 червня 2019 року у справі №235/900/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 242/1871/17 та № 423/3544/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16), від 04.09.2018 року у справі № 482/434/17, від 30 вересня 2019 року у справі №316/1392/16-а.
Щодо посилання скаржника на те, що період роботи з 17 жовтня 2006 року по 24 жовтня 2006 року, зарахований до страхового стажу позивача, колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, а саме розрахунком стажу (РС-право) до рішення про призначення пенсії свідчить, що ГУ ПФУ в Тернопільській області, зокрема: період з 17 жовтня 2006 року по 24 жовтня 2006 року не зарахований ні до страхового, ні до пільгового стажу.
При цьому, розрахунок стажу (форма РС-право) до рішення про перерахунок пенсії свідчить, що ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувало позивачеві до стажу період з 28 серпня 2006 року по 02 березня 2007 року- 00 років 00 місяців 08 днів, який ГУ ПФУ в Тернопільській області не зарахувало.
Спірним питання було визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка полягала у незарахуванні ОСОБА_1 з дня призначення пенсії по інвалідності - з 30 листопада 2023 року, зокрема, до страхового стажу періодів з 17 жовтня 2006 року по 24 жовтня 2006 року.
Отже, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов у цій частині.
Щодо посилання скаржника на те, що період роботи з 01 листопада по 30 листопада 2024 року, зарахований до страхового стажу позивача, колегія суддів зазначає , що як вбачається з пояснень наданих відповідачем до суду першої інстанції та в апеляційній скарзі, зазначений період не є спірним.
Колегія суддів, з урахування встановлених обставин у справі, дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірних періодів роботи до загального та пільгового стажу.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в іншій частині, у цій частині таке судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.
За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 р. у справі № 200/4904/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 06 серпня 2024 року.
Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв
Судді А.В. Гайдар
І.Д. Компанієць