06 серпня 2025 року м. ДніпроСправа № 640/11742/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві Державної адміністрації про заміну первісного відповідача у справі № 640/11742/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві Державної адміністрації про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 640/11742/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві Державної адміністрації про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинити певні дії.
30.07.2025 від відповідача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача.
В обґрунтування клопотання зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» з 01.07.2025 функції щодо призначення, нарахування та виплати окремих видів державних соціальних допомог, зокрема допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, здійснюються органами Пенсійного фонду України. Тобто, з 01.07.2025 уповноваженою установою, до компетенції якої належить призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам - є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а не Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
Вирішуючи вказане клопотання, суд виходить з такого.
Згідно з пунктом 2 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» Міністерство соціальної політики з вересня 2025 року припиняє фінансування виплат допомог, які надавалися згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану».
За пунктом 5 цієї постанови обласним і Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити:
1) координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування з передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи)/центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування), головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві згідно з актами приймання-передачі:
пакетів документів щодо звернень за призначенням державних соціальних допомог, соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою (далі - державні соціальні допомоги, соціальні стипендії), за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., - до 15 липня 2025 р.;
особових справ одержувачів державних соціальних допомог, соціальних стипендій в паперовій та електронній формі разом з відповідними списками, а саме:
- особових справ в електронній формі - до 25 червня 2025 р.;
- особових справ в паперовій формі, за якими здійснюється виплата державних соціальних допомог, соціальних стипендій, та архівних особових справ в паперовій формі, крім особових справ в паперовій формі, знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації (у разі знищення - засвідчених копій відповідних актів), - до 1 червня 2026 р., або протягом місяця після відновлення роботи (у разі, коли структурний підрозділ не виконує своїх функцій), або протягом трьох робочих днів на запити головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві;
- сформованих відомостей на виплату державних соціальних допомог, соціальних стипендій для проведення виплати у липні 2025 р. - до 25 червня 2025 р.
Відповідно до підпункту 1 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 Пенсійному фонду України: забезпечити з 1 липня 2025 р. призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою.
Відповідно до пункту 1 Переліку видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 року № 765, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Таким чином, з 01.07.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 функції щодо нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам передано органам Пенсійного фонду України.
Відповідно до вимог частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Частиною 4 статті 48 КАС України визначено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Згідно з частиною 5 статті 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Суд зазначає, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.
Водночас суд зазначає, що заміна первісного відповідача належним відповідачем можлива виключно за згодою позивача.
Від відповідача заяви/пояснень щодо клопотання про заміну неналежного відповідача до суду не подавалось.
Окрім того слід зазначити, що станом на момент виникнення спірних правовідносин саме Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві Державної адміністрації відмовило в призначенні позивачу допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Тому, передача функцій щодо нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам органам Пенсійного фонду України, не змінює наведеного вище судом факту та не виключає обов'язок суду перевірити правомірність відповідних дій (бездіяльності, рішення) первісного відповідача.
На підставі викладеного, з метою повного та всебічного розгляду справи, правильного встановлення обставин справи для належного виконання завдань адміністративного судочинства, а також за відсутності в матеріалах справи згоди позивача на заміну первісного відповідача, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення клопотання відповідача про заміну сторони у справі та залучення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до участі у справі як другого відповідача.
Відповідно до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи імперативність наведеної норми, а також необхідність у додатковому часі з метою дотримання права другого відповідача на надання відзиву на позовну заяву разом з необхідними документами та висловлення своєї позиції щодо предмета спору, суд дійшов висновку щодо розгляду даної справи спочатку.
Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 256, 293, 294 КАС України, суд
Клопотання Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві Державної адміністрації про заміну первісного відповідача у справі № 640/11742/22 - задовольнити частково.
Залучити Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) до участі у справі як другого відповідача.
Розгляд адміністративної справи № 640/11742/22 розпочати спочатку.
Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали надіслати суду через підсистему Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи відзив на позовну заяву (відзив) і всі докази разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) іншим учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати позивачу протягом п'яти днів з дня отримання відзиву Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надіслати суду та іншим учасникам справи відповідь на відзив.
Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві протягом п'яти днів з дня отримання вищевказаної відповіді на відзив надіслати суду та іншим учасникам справи заперечення проти відповіді на відзив.
Роз'яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу суду можуть бути зазначені в апеляційній скарзі на рішення суду за наслідками розгляду справи по суті.
Суддя О.М. Качанок