06 серпня 2025 року м. Ужгород№ 260/6245/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Плеханова З.Б.
при секретарі Ковач Н.М.
за участю:
позивача: Головне управління ДПС у Закарпатській області , представник - Ліуш Б.Б.,
відповідача 1: Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+" , представник -Готра Руслана Йосипівна
відповідач 2: Керівник Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+" Готра Руслана Йосипівна
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Головного управління ДПС у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, 52, код ЄДРПОУ 44106694)
до Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+", Керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+" Готра Руслани Йосипівни
про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника
04 серпня 2025 року Головне управління ДПС у Закарпатській області звернулося до суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+", Керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+" Готра Руслани Йосипівни , яким просить:
1. Прийняти адміністративний позов до провадження суду;
2. Винести судове рішення, яким встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника ТОВ «ЗБГ+» (код ЄДРПОУ 43409831) - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за межі України до погашення податкового боргу в розмірі 1583624,42 грн. або настання інших обставин, зазначених у пункті 87.14 статті 87 ПК України.
Позовні вимоги позивач мотивує тим, що за ТОВ «ЗБГ+» обліковується податковий борг у сумі 1 583 624,42 грн. за платежами:
11021000 «Податок на прибуток підприємств, який сплачують інші платники» у розмірі 1 116 128,00 грн;
14010100 «Податок на додану вартiсть iз вироблених в Українi товарiв (робiт, послуг)» у розмірі 176 697,00 грн;
18050300 «Єдиний податок з юридичний осiб» у розмірі 290799,42 грн.
У зв'язку з несплатою узгоджених сум, Відповідачу на підставі пункту 59.1 статті 59 ПК України, виставлено податкову вимогу №0001255-1302-0716 від 23.05.2023 рекомендованим листом з повідомленням №8800020931677, яка була повернута без вручення згідно довідки Ф.20 - 29.06.2023.
Контролюючим органом вжиті дії по стягненню коштів з рахунків Відповідача шляхом винесення платіжних інструкції за період з лютого 2024 р. по червень 2025 р. у загальній кількості 129 примірників. Однак, указані заходи не призвели до погашення податкового боргу відповідача, через відсутність коштів на рахунках такого. Так, за рахунок указаних заходів та за рахунок самостійної сплати боржником, частково погашено податковий борг у розмір 12177,08 грн.
Залишок непогашеного податкового боргу за указаними рішеннями складає 1 583 624,42 грн. (1595801,50 грн. - 12177,08 грн.) .
05 серпня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено судовий розгляд на06 серпня 2025 року об 10-00 год.
Всупереч ч. 6 статті 18 КАСУ відповідач не зареєстрував електронний кабінет.
Відповідно до інформації, наведеної у Акті складеним зокрема секретарем судового засідання, 05 серпня 2025 року об 10:50 год. секретарем було здійснено дзвінок Керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+" Готра Руслані Йосипівній на тел. + 380508696201 щодо повідомлення про засідання призначене на 06 серпня 2025 року на 10:00 годину. Крім того, вказану ухвалу надіслано на електронну адресу відповідача, яка зазначалася у податкових деклараціях та в ЄДР юридичних та фізичних осіб.
Відповідно до статті 268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283-2, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки до електронного кабінету, а за його відсутності - кур'єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв'язку.
Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.
Представник позивача у судовому засідання позов підтримав та просив його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.
Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні не заперечувала щодо наявності заборгованості у підприємства і підтвердила , що на даний час вона є керівником Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+", яке припинило свою діяльність і знаходиться за зазначеною в рєстрі адресою.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи суд констатує наступне.
Обставини, встановлені судом.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Закарпатська будівельна група+» код ЄДРПОУ 43409831 внесене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за місцезнаходженням: 88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 16-б та перебуває на обліку у контролюючому органі, як платник податків.
Види економічної діяльності:
• 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарнотехнічним обладнанням
• 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля
• 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих
магазинах
• 71.11 Діяльність у сфері архітектури
• 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг
технічного консультування в цих сферах
• 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель (основний)
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань за ТОВ «ЗБГ+», реєстраційних даних контролюючого органу керівником та засновником указаного товариства є ОСОБА_1 (88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Анатолія Тегзи, (попереднє найменування АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Дата призначення - 28.08.2020.
Запису про припинення юридичної особи- відсутні.
За ТОВ «ЗБГ+» обліковується податковий борг у сумі 1583624,42 грн. за платежами:
- 11021000 «Податок на прибуток підприємств, який сплачують інші платники» у розмірі 1116128,00 грн;
- 14010100 «Податок на додану вартiсть iз вироблених в Українi товарiв(робiт, послуг)» у розмірі 176697,00 грн;
- 18050300 «Єдиний податок з юридичний осiб» у розмірі 290799,42 грн.
Вказане підтверджується обліковими картками платника податків.
У зв'язку з несплатою узгоджених сум, Відповідачу на підставі пункту 59.1 статті 59 ПК України, виставлено податкову вимогу №0001255-1302-0716 від 23.05.2023 рекомендованим листом з повідомленням №8800020931677, яка була повернута без вручення згідно довідки Ф.20 - 29.06.2023. На підставі пункту 42.5 статті 42 ПК України указана податкова вимога вважається вручена відповідачу.
На виконання абзацу другого пункту 95.5 статті 95 ПК України, позивачем вживались заходи на погашення податкового боргу відповідача шляхом стягнення коштів з рахунків відповідача на підставі рішення суду.
Так, рішенням заступника начальника Головного управління від 31.01.2024 №13/4- 0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 301530,24 грн. Також, рішенням заступника начальника Головного управління від 11.06.2024 №129/4-0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 1294271,26 грн.
Загальна сума вжитих заходів на погашення податкового боргу відповідача на підставі указаних рішень становить 1595801,50 грн (301530,24 грн + 1294271,26 грн).
На підставі указаних рішень були вжиті дії по стягненню коштів з рахунків Відповідача шляхом винесення платіжних інструкції за період з лютого 2024 р. по червень 2025 р. у загальній кількості 129 примірників.
Так, за рахунок указаних заходів та за рахунок самостійної сплати боржником, частково погашено податковий борг у розмір 12177,08 грн. Залишок непогашеного податкового боргу за указаними рішеннями складає 1583624,42 грн. (1595801,50 грн. - 12177,08 грн.), що підтверджується Інтегрованими картками платника та розрахунок податкового боргу.
Так, на підставі наведеного, позивачем сформовано податкову №0001255-1302-0716 від 23.05.2023, яка з урахуванням пункту 42.5 статті 42 ПК України вважається вручена відповідачу 29.06.2023.
Податковий борг відповідача у сумі 1583624,42 грн. виник у період з 30.03.2023 по 16.02.2024.
Станом на дату звернення до суду податковий борг відповідача ні добровільно, ні в примусовому порядку не погашається протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги.
Мотиви суду та норми права, застосовані судом
Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (пункт 1.1. статті 1 ПК України).
Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов'язку щодо сплати грошових зобов'язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.
Відповідно до пункту 87.13 статті 87 ПК України, у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.
Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 КАС України, частиною першою якої установлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов'язку щодо сплати грошових зобов'язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.
Системний аналіз положень пункту 87.13 статті 87 ПК України та частини першої статті 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.
Ураховуючи викладене, суд наголошує, що тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України може застосовуватися за наявності у такого платника податків податкового боргу, для якого виконуються дві умови одночасно: сума податкового боргу перевищує 1 мільйон гривень, та цей податковий борг не був погашений протягом 240 календарних днів з дати вручення платнику податків податкової вимоги.
Так, матеріали справи свідчать, що податковий борг у відповідача у сумі 1583624,42 грн. виник у період з 30.03.2023 по 16.02.2024. але станом на час звернення Головного управління ДПС у Закарпатській області з позовом (04 серпня 2025 року) податковий борг не погашений, його розмір згідно даним ІКП Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+" становить суму 1583624,42 грн.
За правилами статті 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення (пункт 59.1 статті 59 ПК України).
Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання (пункт 59.3 статті 59 ПК України).
У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.
У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається) ( пункт 59.5 статті 59 ПК України).
Статтею 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.
Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».
Відповідно до статті 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов'язку щодо сплати грошових зобов'язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв'язку з яким таке обмеження встановлюється.
З огляду на встановлений факт наявності у Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+" податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги про наявність підстав для застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+" у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.
Судом враховано правову позицію Верховного Суду у постанові від у відповідності до частини 5 статті 242 КАС України.
Так 31 березня 2025 року у справі № 160/5655/22(адміністративне провадження № К/990/15398/24) Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив наступне:
30. Ураховуючи викладене, колегія суддів наголошує, що тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України може застосовуватися за наявності у такого платника податків податкового боргу, для якого виконуються дві умови одночасно: сума податкового боргу перевищує 1 мільйон гривень, та цей податковий борг не був погашений протягом 240 календарних днів з дати вручення платнику податків податкової вимоги.
У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.
35. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається) п.59.5 ст.59 ПК України.
36. На виконання винесеного заступником начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області рішення від 13.02.2018 №1/36-17 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках в рахунок погашення податкового боргу ТОВ «ФК «Дніпро» у період з 26 лютого 2021 року по 30 листопада 2021 року позивачем надсилались до банківських установ інкасові доручення, які були повернуті без виконання через відсутність коштів на банківських рахунках відповідача.
43. Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на встановлений факт наявності у ТОВ «ФК «Дніпро» податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги про наявність підстав для застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Футбольний клуб «Дніпро» - ОСОБА_1 у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.
Статтею 283 КАСУ (Особливості провадження у справах за зверненням податкових та митних органів) встановлено , що провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів,
- ч.1 п. 7 встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України.
Рішення суду у справах, визначених пунктами 1-4, 7 частини першої цієї статті, підлягає негайному виконанню.( ч. 8 ст. 283 КАСУ).
У відповідності до ст. 87.13 ПКУ у разі запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня з дня отримання рішення суду:
інформує про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону;
розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.
Відповідно до статті 139 частини 2 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255, 289-2, 294 КАС України, суд
1. Позов Головного управління ДПС у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, 52, код ЄДРПОУ 44106694) до Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+" ( 88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 16-б ЄДРПОУ 43409831 ), Керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатська будівельна група+" ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника - задовольнити.
2. Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника ТОВ «ЗБГ+» (код ЄДРПОУ 43409831) - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за межі України
до погашення податкового боргу в розмірі 1583624,42 грн. або настання інших обставин, зазначених у пункті 87.14 статті 87 ПК України.
Відповідно до частини 3 статті 289-2 КАС України апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, визначених цією статтею, можуть бути подані в десятиденний строк із дня їх проголошення. Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення підлягає негайному виконанню.
СуддяЗ.Б.Плеханова