м. Чернівці
05 серпня 2025 року Справа № 926/1408/25
За позовом Національної служби здоров'я України (04073, місто Київ, проспект Степана Бандери, 19, код ЄДРПОУ 42032422),
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Державна аудиторська служба України (04070, місто Київ, вул. Петра Сагайдачного, 4, код ЄДРПОУ 40165856),
до Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна дитяча клінічна лікарня» (58023, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Руська, 207-5, код ЄДРПОУ 43291042)
про стягнення коштів в сумі 17 570 962,42 грн,
Суддя І.В. Марущак
Секретар судового засідання Л.В. Терещенко
представники:
від позивача - Зінченко І.Ю., Плаксій В.В.;
від відповідача - адвокат Іванюк О.О.;
від третьої особи - Котельбан Н.Д.
СУТЬ СПОРУ: Національної служби здоров'я України звернулася до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна дитяча клінічна лікарня» про коштів в сумі 17 570 962,42 грн.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 20.05.2020 між НСЗУ та відповідачем був укладений договір № 2779-Е520-Р000 за пакетом № 31 медичних послуг «Стаціонарна медична допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2», який діяв до 31.03.2021.
На виконання пункту 8.5 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою України проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності НСЗУ за період з 01.04.2018 по 30.06.2021, за результатами чого складено акт від 28.09.2021 № 04-21/10.
Ревізією встановлено, що КНП «Чернівецька обласна дитяча клінічна лікарня» через включення до звітів про обсяг наданих медичних послуг 15 медичних команд, більшість працівників з яких фактично не були залучені до наданих медичних послуг пов'язаних з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, в недотримання вимог пункту 1164 Порядку № 65 (зі змінами), пункту 21 договору № 2779-Е520-Р000, частини першої статті 193 Господарського кодексу України завищила вартість наданих медичних послуг на загальну суму 17 570 962,42 грн (в тому числі за травень 2020 року - 498 325,65 грн, за червень 2020 року 2 989 953,90 грн, за липень 2020 року - 2 491 628,26 грн, за серпень 2020 року - 2 989 953,90 грн, за вересень 2020 року - 1 993 302,60 грн, за жовтень 2020 року 777 388,01 грн, за листопад 2020 року - 1 166 082,02 грн, за грудень 2020 року 2 332 164,04 грн, за січень 2021 року - 1 554 776,03 грн та за березень 2021 року 777 388,01 грн) через що НСЗУ зайво сплатила кошти державного бюджету.
Зазначене призвело до нанесення матеріальної шкоди (втрат) державному бюджету на суму 17 570 962,42 грн».
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.04.2025 вказану позовну заяву передано до провадження судді Марущака І.В.
Ухвалою суду від 02.05.2025 позовну заяву Національної служби здоров'я України залишено без руху через її не відповідність вимогам пункту 2 частини першої статті 164 ГПК України та роз'яснено, що для усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду докази сплати судового збору в сумі 210 851,55 грн.
Після усунення недоліків позовної заяви суд ухвалою від 20.05.2025 прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив загальне позовне провадження у справі, залучив до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Державну аудиторську службу України, призначив підготовче засідання на 10.06.2025 та встановив відповідачу строк для подання відзиву, позивачу запропонував надати відповідь на відзив, а третій особі - пояснення по суті позову.
27.05.2025 від Державної аудиторської служби України через систему «Електронний суд» надійшли пояснення на позовну заяву.
06.06.2025 від ОКНП «Чернівецька обласна дитяча клінічна лікарня» через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позову заперечив, просив стягнути з Національної служби здоров'я України на свою користь понесені витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 50 000,00 грн.
В підготовчому судовому засіданні 10.06.2025 оголошено перерву до 26.06.2025.
Ухвалою від 20.06.2025 судове засідання за участю представника позивача вирішено провести в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів.
Ухвалою суду віл 26.06.2025 продовжено строк підготовчого провадження, відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні на 05.08.2025.
15.07.2025 Державною аудиторською службою України через систему «Електронний суд» подано додаткові пояснення, які просить долучити до матеріалів справи та врахувати при ухваленні рішення.
04.08.2025 від Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна дитяча клінічна лікарня» через систему «Електронний суд» надійшло клопотання про долучення доказів - таблицю аналізу участі членів команд, які надавали допомогу пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу.
До початку судового засідання 05.08.2025 від відповідача через систему «Електронний суд» надійшло клопотання про відкладення розгляду справи з тих підстав, що представник відповідача звернувся до Департаменту охорони здоров'я Чернівецької обласної військової адміністрації із зверненням щодо проведення заходу контролю за дотриманням ОКНП «Чернівецька обласна дитяча клінічна лікарня» правил, норм, стандартів, обсягу та якості лікувально-діагностичного процесу.
У відповідь на вказане звернення, листом №01.1-31/2378 від 28.07.2025 року Департамент охорони здоров'я звернувся до ОКНП «Чернівецька обласна дитяча клінічна лікарня» з вимогою надати в Департамент інформацію та копії документів за результатами перевірки Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області інформації від НСЗУ щодо порушеного питання. Вказані документи були надані на розгляд Департаменту охорони здоров'я для вирішення питання здійснення заходу контролю.
Наказом № 738 від 04.08.2025 Департамент охорони здоров'я Чернівецької обласної військової адміністрації створено комісію та визначено провести аналіз дотримання в ОКНП «Чернівецька обласна дитяча клінічна лікарня» норм лікувально-діагностичного процесу щодо лікування дітей з ГРХ COVID-19 в період з березня 2020 до квітня 2021 року в частині:
1) відповідності проведених діагностики та лікування протоколам МОЗ;
2) відповідності проведених діагностичних та лікувальних заходів вимогам договору із НСЗУ про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій за пакетом «Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2»;
3) участі фахівців у роботі команд для надання медичної допомоги.
Враховуючи, що предметом перевірки Департаменту охорони здоров'я є в тому числі питання надання пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 (або з підозрою на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2) медичних послуг лікарями анестезіологами, в тому числі медичних послуг з консультування, лікування таких пацієнтів та надання кисневої підтримки, інтенсивної терапії та підключення пацієнтів до апаратів ШВЛ та ЕКМО відповідно до договору Договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій №2779-Е520-Р000 від 20.05.2020 року на підставі наявної первинної медичної документації, що за своєю суттю є предметом спору у даній справі, і висновки даної перевірки мають значення для вирішення даного спору, відтак існує необхідність відкласти підготовче засідання по справі №926/1408/25.
Присутні в судовому засіданні 05.08.2025 представник третьої особи просила долучити додаткові пояснення Держаудитслужби до матеріалів справи та врахувати їх при ухваленні рішення, представник відповідача просив долучити до матеріалів справи подані ним докази.
Учасники справи не заперечували проти долучення зазначених вище документів до матеріалів справи.
Суд ухвалив долучити додаткові пояснення третьої особи та подані відповідачем докази до матеріалів справи.
Представник відповідача просив відкласти розгляд справи з підстав, зазначених в клопотанні, учасники справи вирішення вказаного клопотання віднесли на розсуд суду.
Відповідно до статті 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Згідно з частиною першою статті 51 ГПК України, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору. До такої заяви додаються докази направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява, з урахуванням положень статті 42 цього Кодексу.
Суд зазначає, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Чернівецькій області у березні 2021 року (до ревізії в НСЗУ) проводилася ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна дитяча клінічна лікарня», зокрема з питань використання коштів державного та місцевого бюджетів, а також коштів, отриманих з інших джерел, для забезпечення заходів спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV2, за період з 01.01.2020 по 30.11.2020 року. Предметом вказаної ревізії були господарські відносини між позивачем та відповідачем за Договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій №2779-Е520-Р000 від 20.05.2020.
Державна аудиторська служба України в період з 29 червня 2021 року по 14 вересня 2021 року проводила ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Національної служби здоров'я України за період з 01 квітня 2018 року по 30 червня 2021 року.
В рамках проведення вказаної ревізії, у липні 2021 року з ОКНП «Обласна дитяча клінічна лікарня» було проведено зустрічну звірку з метою підтвердження правильності визначення у договорах, укладених з Національною службою здоров'я України, на надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та дослідження фактичного обсягу наданих послуг, умовам укладених договорів за період з 01.04.2020 по 30.06.2021 року.
Предметом вказаної зустрічної звірки були також господарські відносини між позивачем та відповідачем за Договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій №2779-Е520-Р000 від 20.05.2020.
Тобто, органи Держаудитслужби перевіряли фінансово господарську діяльність НСЗУ та ОКНП «Обласна дитяча клінічна лікарня» в частині ревізії щодо використання коштів для забезпечення заходів спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV2 за один і той самий період (квітень 2020 - листопад 2020 року), однак висновки за вказаними ревізіями містять розбіжності.
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області не є самостійним структурним підрозділом (юридичною особою), а діє та виконує свої повноваження у складі Західного офісу Державної аудиторської служби України, тому суд вважає за необхідне залучити в якості третьої особи Західний офіс Держаудитслужби, оскільки рішення у цій справі може вплинути на його права та обов'язки.
За таких обставин, з метою повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору, суд дійшов висновку про необхідність залучення Західного офісу Державної аудиторської служби України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача
На підставі викладеного, враховуючи наявність клопотання про відкладення розгляду справи та необхідність залучення третьої особи, суд приходить до висновку про необхідність відкладення розгляду справи у підготовчому засіданні.
Керуючись статтями 13, 50, 177, 178, 179, 182, 183, 202, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Західний офіс Державної аудиторської служби України (79007, м. Львів, вул. Костюшка, 8, ідентифікаційний код 40479801).
2. Відкласти розгляд справи у підготовчому засіданні на 14:30 год 18 серпня 2025 року. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернівецької області за адресою: м. Чернівці, вул. О. Кобилянської, 14, зал судових засідань № 3.
3. Зобов'язати позивача протягом двох днів з моменту отримання даної ухвали надіслати третій особі копію позовної заяви та доданих до неї документів, зобов'язати відповідача протягом двох днів з моменту отримання даної ухвали надіслати третій особі копію відзиву та доданих до нього документів в електронний кабінет або листом з описом вкладення, докази такого надіслання надати суду до початку підготовчого засідання.
4. Запропонувати третій особі до початку підготовчого засідання надати суду пояснення на позов та докази в їх обґрунтування, а також докази їх надіслання (отримання) іншими учасниками справи.
5. Явку представників сторін, третіх осіб в підготовчому засіданні визнати не обов'язковою.
6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Повний текст ухвали складено і підписано 06.08.2025 року.
Суддя І.В. Марущак