вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
про закриття підготовчого провадження
та призначення справи до судового розгляду по суті
06.08.2025м. ДніпроСправа № 904/3390/25
Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Фещенко Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання Мороз В.В.
та представників:
від прокуратури: Ємельянов В.А.;
від відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку підготовчого провадження справу
за позовом Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області (м. Жовті Води Дніпропетровської області)
до Верхньодніпровської міської ради (м. Верхньодніпровськ Дніпропетровської області)
про скасування державної реєстрації земельної ділянки Суддя Фещенко Ю.В.
Жовтоводська окружна прокуратура Дніпропетровської області звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою, в якій просить суд скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки, кадастровий номер 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, що розташована на території Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним:
- прокурор посилається на те, що відповідно до даних Національної кадастрової системи та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що у комунальній власності Верхньодніпровської міської ради перебуває земельна ділянка з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, сільськогосподарського призначення (землі запасу), яка розташована в прибережній захисній смузі річки Дніпро. Так, 27.11.2013 проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення (землі запасу), державної форми власності, розташованої на території Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, вид угідь - пасовища. В подальшому, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 26.01.2021 №38-ОТГ, передано Верхньодніпровській міській раді у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 9875,1424 га, в тому числі і земельну ділянку з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га (№ 678 в акті приймання-передачі від 26.01.2021). Рішенням Верхньодніпровської міської ради № 202-5/IX від 11.03.2021 затверджено Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 26.01.2021, прийнято в комунальну власність Верхньодніпровської міської територіальної громади в особі Верхньодніпровської міської ради земельні ділянки загальною площею 9875,1424 га, зазначені в Акті приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 26.01.2021 (пункти 3, 4 рішення). Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 16.06.2021 зареєстровано право власності за Верхньодніпровською міською радою на земельну ділянку з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, сільськогосподарського призначення (землі запасу). Водночас з Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони р. Дніпро в межах Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області 2017 року (далі - Проект землеустрою водоохоронної зони р. Дніпро) вбачається, що загальна площа водоохоронної зони річки Дніпро в межах Бородаївської сільської ради становить 772,4359 га, загальна площа прибережної захисної смуги - 306,6793 га. Згідно з Проектом землеустрою водоохоронної зони р. Дніпро земельна ділянка з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га повністю розташована в межах прибережної захисної смуги і водоохоронної зони Кам'янського водосховища. Крім того, з листа Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області № 1067/03-25 від 14.05.2025 вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, повністю розташована в межах прибережної захисної смуги і водоохоронної зони Кам'янського водосховища, і повинна бути віднесена до категорії землі водного фонду. Також, Технічним звітом з топографо-геодезичних робіт по об'єкту земельна ділянка за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, Верхньодніпровська міська громада (1221082200:01:069:0078) від 24.06.2025 встановлено, що фактична відстань до водного дзеркала водойми (р. Дніпро) земельної ділянки з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078 становить 2 м. Обставини розташування земельної ділянка на відстані 2 метри від водного дзеркала річки Дніпро також підтверджуються протоколом огляду земельної ділянки від 17.06.2025, проведеного в рамках кримінального провадження №42025042040000022. Враховуючи викладене, прокурор вказує на наявність підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, з цільовим призначенням - 16.00 - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), як такої, що не відповідає фактичній категорії земельної ділянки і містить ризики для її використання, що може призвести до невідворотних наслідків для екомережі річки Дніпро та водних ресурсів України загалом;
- прокурор зауважує, що на землях сільськогосподарського призначення можна здійснювати різноманітну діяльність, пов'язану з сільськогосподарським виробництвом, однак здійснення такої діяльності на прибережних захисних смугах заборонено статтею 61 Земельного кодексу України та статтею 89 Водного кодексу України, отже подальше залишення для прибережної захисної смуги категорії землі сільськогосподарського призначення містить очевидні ризики здійснення на ній забороненої діяльності та порушення режиму обмеженої господарської діяльності природоохоронної території. Спірна земельна ділянка належить до земель водного фонду, є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, тому її використання як землі сільськогосподарського призначення, в тому числі для випасання худоби (пасовище), є порушенням встановленого законом особливого режиму використання землі такої категорії. Прокурор звертає увагу на те, що спірна земельна ділянка повністю розташована у прибережній захисній смузі річки Дніпро, а отже не може бути з цільовим призначенням, не пов'язаним з використання земель водного фонду та природоохоронною територією, з режимом обмеженої господарської діяльності, про що достовірно обізнана Верхньодніпровська міська рада (лист Верхньодніпровської міської ради № 1246/0/2-25 від 05.05.2025). Таким чином, спірна земельна ділянка не може існувати з невірним цільовим призначенням, її державна реєстрація повинна бути скасована та створено новий об'єкт земельних відносин з іншим цільовим призначенням та кадастровим номером;
- прокурор зазначає, що в даних правовідносинах порушення інтересів держави відбулося у зв'язку з недотриманням встановленого законом особливого режиму використання прибережних захисних смуг і віднесення земельної ділянки до певної категорії землі, що не може до неї належати. Отже, прокурор, звертаючись із даним позовом, діє на захист не своїх власних порушених прав, а на захист інтересів громади та держави в цілому, які нерозривно пов'язані із правильним застосуванням та дотриманням усіма суб'єктами законодавства в сферах життєдіяльності суспільства, що контролюються та охороняються державою.
Також, у позовній заяві прокурором вказано про підстави звернення із вказаним позовом до суду, а саме: при наявності порушення інтересів держави та бездіяльності органу місцевого самоврядування чи органу державної влади, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження (тим більше якщо такий орган сам порушує інтереси держави) найефективнішим правовим способом захисту, поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право, буде саме самостійне здійснення органами прокуратури представництва інтересів держави. У даних правовідносинах саме Верхньодніпровська міська рада своєю бездіяльністю допустила порушення інтересів держави, що полягає у порушені встановленого законом особливого режиму використання прибережних захисних смуг і віднесення земельної ділянки до певної категорії землі, що не може до неї належати, а тому не може виступати позивачем у вказаній справі. Враховуючи, що вказані інтереси залишаються незахищеними, інший орган уповноважений на виконання вказаних функцій відсутній, вбачаються виключні підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді, як самостійним позивачем.
Також прокурор просить суд стягнути з відповідача на користь прокуратури сплачений судовий збір.
Ухвалою суду від 27.06.2025 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 22.07.2025.
Від відповідача за допомогою системи "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву (вх. суду № 30372/25 від 14.07.2025), в якому він просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, а також, проводити всі судові засідання у справі без участі представника відповідача.
В обґрунтування власної правової позиції відповідач посилається на таке:
- відповідач зазначає, що 27.11.2013 було проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення (землі запасу, на той час земельна ділянка відносилася до державної форми власності), розташованої на території Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, вид угідь - пасовища. У подальшому, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 26.01.2021 № 38-ОТГ, зазначену земельну ділянку було передано Верхньодніпровській міській раді у комунальну власність за Актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 9875,1424 га, в тому числі і земельну ділянку з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га (№ 678 в Акті приймання-передачі від 26.01.2021). Рішенням Верхньодніпровської міської ради № 202-5/IX від 11.03.2021 було затверджено Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 26.01.2021, та було прийнято в комунальну власність Верхньодніпровської міської територіальної громади в особі Верхньодніпровської міської ради земельні ділянки загальною площею 9875,1424 га, які зазначені в Акті приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 26.01.2021 (пункти 3, 4 рішення). Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 16.06.2021 було зареєстровано право власності за Верхньодніпровською міською радою на земельну ділянку з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, сільськогосподарського призначення (землі запасу). Водночас з Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони р. Дніпро в межах Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області 2017 року вбачається, що загальна площа водоохоронної зони річки Дніпро в межах Бородаївської сільської ради становить 772,4359 га, загальна площа прибережної захисної смуги - 306,6793 га. Згідно з Проектом землеустрою водоохоронної зони р. Дніпро земельна ділянка з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га повністю розташована в межах прибережної захисної смуги і водоохоронної зони Кам'янського водосховища. Крім того, з листа Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області № 1067/03-25 від 14.05.2025 вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, повністю розташована в межах прибережної захисної смуги і водоохоронної зони Кам'янського водосховища, і повинна бути віднесена до категорії землі водного фонду. Також, Технічним звітом з топографо-геодезичних робіт по об'єкту земельна ділянка за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, Верхньодніпровська міська громада (1221082200:01:069:0078) від 24.06.2025 встановлено, що фактична відстань до водного дзеркала водойми (річка Дніпро) земельної ділянки з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078 становить 2 м. Обставини розташування земельної ділянка на відстані 2 метри від водного дзеркала річки Дніпро також підтверджуються протоколом огляду земельної ділянки від 17.06.2025, проведеного в рамках кримінального провадження № 42025042040000022. Враховуючи викладене, відповідач стверджує, що прокурор вказує на наявність підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, з цільовим призначенням - 16.00 - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), як такої, що не відповідає фактичній категорії земельної ділянки і містить ризики для її використання, що може призвести до невідворотних наслідків для екомережі річки Дніпро та водних ресурсів України загалом. Разом з тим, відповідач зауважує, що обґрунтовуючи позовну вимогу стосовно скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі сформованої земельної ділянки орган прокуратури посилається на зміст статей 15, 16, 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та наголошує на положення частини 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", відповідно до якої Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі (поміж інших випадків) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Однак, орган прокуратури як позивач у справі в позовній заяві не вказує, що відповідно до частини 11 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). Тобто, у разі задоволення судом заявленої до розгляду судом позовної вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, з підстави лише невідповідності визначення її категорії відповідно до категорій земель закріплених статтею 19 Земельного Кодексу України, призведе до позбавлення Верхньодніпровської міської територіальної громади права комунальної власності на земельну ділянку площею 5,1348 га та призведе до настання правової невизначеності щодо власника земельної ділянки, оскільки скасування такої державної реєстрації в Державному земельному кадастрі не призводить до автоматичного повернення земельної ділянки ані частково, ані в цілому до державної форми власності. Разом з цим, відповідач зауважує, що відповідно до положень статті 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. В цьому контексті розгляду спору відповідач звертає увагу на положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", яким Перехідні положення Земельного Кодексу України доповнено пунктом 24, відповідно до змісту якого, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, окрім вичерпного переліку земель, наведених в пункті 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, зокрема земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об'єктами нерухомого майна державної власності; д) під об'єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті. Відповідач зазначає, що зі змісту наведеної норми прямо вбачається, що спірна земельна ділянка має перебувати саме в комунальній власності, так як знаходиться в територіально-адміністративних межах Верхньодніпровської міської територіальної громади, крім того, відомостей, зазначених в пункті а) пункту 24 Перехідних положень Земельного Кодексу України про постійне користування цією земельною ділянкою державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук, матеріали судової справи не містять. Також, відповідач зауважує, що зважаючи на наведені приписи частини 11 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності), заслуговує на увагу відсутність в позовній заяві будь-якого посилання про рішення ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області (як органу виконавчої влади) про затвердження технічної документації, на підставі якої відбулося формування у 2013 році спірної земельної ділянки, та відповідно, і відсутність такої позовної вимоги про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади про затвердження такої документації;
- відповідач звертає увагу на некоректність позовної вимоги органу прокуратури, в якій зазначено, що скасуванню підлягає державна реєстрація земельної ділянки, яка розташована на території Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області. Так, відповідач зазначає, що незважаючи на те, що до матеріалів справи органом прокуратури залучено в якості додатку до позовної заяви витяг (довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за №432703500, в якому чітко зазначено, що власником земельної ділянки є "Територіальна громада", Верхньодніпровська міська рада, ідентифікаційний код 04052595", в прохальній частині позовної заяви орган прокуратури стверджує про розташування земельної ділянки на землях Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району. З цього приводу щодо місцезнаходження спірної земельної ділянки, Верхньодніпровська міська рада зауважує, що ділянка розташована на території Верхньодніпровської міської територіальної громади, представницьким органом якої є Верхньодніпровська міська рада як юридична особа, оскільки відповідно до рішення Верхньодніпровської міської ради від 11.03.2021 №132-5/ІХ "Про затвердження передавального акту Бородаївської сільської ради та припинення Бородаївської сільської ради" Бородаївська сільська рада була припинена в результаті реорганізації шляхом приєднання до Верхньодніпровської міської ради, яка є правонаступником всього майна, прав та обов'язків припиненої сільської ради.
Від прокуратури за допомогою системи "Електронний суд" надійшла відповідь на відзив на позовну заяву (вх. суду № 31610/25 від 21.07.2025), в якій прокурор просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на таке:
- щодо обраного способу захисту у вигляді скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі прокурор вказує, що 27.11.2013 проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення (землі запасу), державної форми власності, розташованої на території Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, вид угідь - пасовища. Однак, відповідно до Проекту землеустрою водоохоронної зони р. Дніпро від 2017 року, земельна ділянка з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, повністю розташована в межах прибережної захисної смуги річки Дніпро і водоохоронної зони Кам'янського водосховища. Отже, спірна земельна ділянка повністю розташована в межах прибережної захисної смуги річки Дніпро, тому належить до земель водного фонду, за своїм призначенням та місцем розташуванням виконує водоохоронні, захисні та санітарно - гігієнічні функції і є джерелом задоволення потреб суспільства у водних ресурсах. В подальшому, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляцїї у сфері земельних відносин" внесено зміни до Земельного кодексу України та відповідно до абзацу 1 пункту 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, зміст якого визначає, що з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об'єктами нерухомого майна державної власності; д під об'єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті. При цьому відповідно до абзацу 12 пункту 24 у розділі X "Перехідні положення" Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними, а абзацом 9 пункту 24 у розділі X "Перехідні положення" Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Таким чином, з 27.05.2021 земельна ділянка з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, належать до комунальної власності територіальної громади, а саме Верхньодніпровської міської територіальної громади в силу закону, а Верхньодніпровська міська рада, як орган місцевого самоврядування територіальної громади, виступає суб'єктом права власності на спірну земельну ділянку (статті 80, 83 Земельного кодексу України). Також прокурор посилається на положення постанови Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20, яка кореспондується з позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 917/553/17, від 06.09.2022 у справі №904/4393/21, за аналізом яких, прокурор виснує, що Верхньодніпровська міська рада має право власності на спірну земельну ділянку в силу закону і скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі не призведе до порушення майнових прав територіальної громади чи будь-яким іншим способом сприятиме до вибуття з комунальної власності цього нерухомого майна. Натомість подальше використання прибережної захисної смуги річки Дніпро, як землі сільськогосподарського призначення, в тому числі і для випасання худоби, може призвести до забруднення водойми, зниження біорізноманіття, погіршення якості питної води, ерозії ґрунтів та пошкодження берегової лінії, що вкрай негативно випливає на якість водних ресурсів та земель водного фонду, що є порушенням встановленого законом особливого режиму використання землі такої категорії та вимог чинного законодавства щодо охорони цінних земель. Отже, з метою реального поновлення прав держави та територіальної громади, державна реєстрація спірної земельної ділянки підлягає скасуванню у Державному земельному кадастрі, що є єдиним ефективним засобом захисту таких прав у суді. Таким чином, прокурор вважає, що доводи Верхньодніпровської міської ради щодо позбавлення територіальної громади права комунальної власності на вказану земельну ділянку, є безпідставними і не заслуговують на увагу;
- щодо місцезнаходження земельної ділянки та визначення предмету позову прокурор зауважує, що відповідно до витягу з Державної земельного кадастру, 27.11.2013 проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, площею 5,1348 га, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення (землі запасу), державної форми власності, розташованої на території Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, вид угідь - пасовища (додаток № 6 до позовної заяви). На даний час у Державному земельному кадастрі (запис, який просить скасувати прокурор) зазначено лише одне місце розташування земельної ділянки: "Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, Бородаївська сільська рада", що підтверджується наданими до суду доказами. За таких обставин, прокурор зазначає, що ним вірно вказано у прохальній частині місце розташування земельної ділянки, оскільки це відповідає запису у Державному земельному кадастрі, про скасування якого звертається прокурор з даним позовом. За таким обставин, посилання відповідача у відзиві на позовну заяву на некоректне зазначення прокурором місцезнаходження земельної ділянки, є не обґрунтованими.
У підготовче засідання 22.07.2025 з'явився прокурор, представник відповідача у вказане засідання не з'явився, при цьому судом була врахована наявність клопотання відповідача у відзиві на позовну заяву про проведення судового засідання без участі його представника. Вказане клопотання було задоволено судом.
У вказаному засіданні судом було відзначено, що станом на 22.07.2025 строк на подання заперечень на відповідь на відзив на позовну заяву не закінчився.
Враховуючи вказане, ухвалою суду від 22.07.2025 підготовче засідання було відкладено на 06.08.2025.
Від відповідача надійшла заява (вх. суду № 33815/25 від 04.08.2025), в якій він зазначає, що заперечує проти задоволення позовних вимог та просить суд здійснювати подальший розгляд справи без участі представника Верхньодніпровської міської ради.
У підготовче засідання 06.08.2025 з'явився прокурор, представник відповідача у вказане засідання не з'явився, при цьому судом була врахована наявність заяви відповідача про проведення судового засідання без участі його представника. Вказана заява була задоволена судом.
У вказаному засіданні прокурор зазначив, що ним повідомлені суду всі обставини справи, які йому відомі; надані всі докази, на які він посилається; матеріали справи не містять нерозглянутих заяв чи клопотань, а також прокурором та відповідачем подані всі заяви по суті справи, передбачені частиною 2 статті 161 Господарського процесуального кодексу України, у зв'язку з чим прокурор підтвердив доцільність закриття підготовчого провадження та не заперечував проти призначення судового засідання в межах розумного строку.
Враховуючи достатність часу, наданого учасникам справи для підготовки до судового засідання та подання доказів, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивної господарського процесу, закріплені у статті 129 Конституції України та статтях 13, 14, 74 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, створені належні умови учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених Господарським процесуальним кодексом України, висловлення своєї правової позиції у спорі та надання відповідних доказів.
Відповідно до частини 2 статті 2 Господарського процесуального кодексу України суд та учасники судового процесу зобов'язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.
Відповідно до частини 1 статті 177 Господарського процесуального кодексу України, завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
У підготовчому засіданні 06.08.2025 судом, відповідно до вимог статті 182 Господарського процесуального кодексу України, були здійснені всі дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 185 Господарського процесуального кодексу України суд за результатами підготовчого засідання постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України суд призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання для розгляду справи по суті.
На підставі викладеного, керуючись статтею 177, пунктом 18 частини 2 статті 182, пунктом 3 частини 2 статті 185, статтями 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.
2. Розпочати розгляд справи по суті у загальному позовному провадженні та призначити судове засідання в межах розумного строку на 16.09.2025 о 14:40 год., яке відбудеться в приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінеті) № 1-207 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.
3. Явку у судове засідання для прокурора визнати обов'язковою, щодо відповідача - на власний розсуд.
4. Дану ухвалу направити:
- прокурору - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи;
- відповідачу - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи.
5. Повідомити учасників справи про те, що інформація у цій справі доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz\
6. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 06.08.2025 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Повна ухвала складена та підписана - 06.08.2025.
Суддя Ю.В. Фещенко