04 серпня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/3259/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області по справі №360/3259/20 за адміністративним позовом представника позивача Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2024 у зазначеній справі задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, у строк до 27 липня 2024 року.
Ухвалами суду від 02.08.2024, 31.10.24, 03.02.2025 та 30.04.2025 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом 90 днів з дати прийняття ухвал звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.
На виконання ухвали суду від 30.04.2025 представником відповідача 24.07.2025 надано звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №360/3259/20, в якому зазначено таке.
На виконання рішення суду у справі № 360/3259/20 в лютому 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 поновлено пенсію з 01.11.2014. Заборгованість з пенсії за період з 01.11.2014 по 28.02.2021 у сумі 270848,82 грн включено до Реєстру судових рішень 11.02.2021, реєстраційний номер РС - 2348495.
На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 360/3259/2 про встановлення способу виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у справі № 360/3259/20 у березні 2024 року Головним управлінням проведено ОСОБА_1 поновлення пенсії з дати припинення, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022.
Виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.04.2024. Доплату за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 гривень обліковано у Головному управлінні.
Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили по 19.11.2020. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік наразі не затверджено.
Окремого нормативно-правового акту, який регламентує облік заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, Пенсійний фонд України не приймав.
З 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо тільки Пенсійним фондом України.
Враховуючи умови виплати пенсії, що визначені Постановою № 1279, виділення коштів на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки з 01.04.2021 цей обов'язок покладено на Пенсійний фонд України.
З метою повного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, Головне управління листом від 10.07.2024 №1200-0505-5/17752 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 644227,41 грн для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20.
Листом від 16.08.2024 №2800-030203-9/49988 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Додатково відповідач повідомив, що Головне управління листом від 03.03.2025 № 1200-0405-8/5324 звернулось до Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з питанням щодо продовження виплати пенсії з 01.10.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на зазначені в заяві від 11.02.2022 реквізити UA273046650000026209000714594.
У відповідь на запит від 03.03.2025 № 1200-0405-8/5324 Акціонерне товариство «Державний ощадний банк України» листом від 05.03.2025 № 110.14-10/26464/2025 повідомило, що виплата пенсій через уповноважені банки регулюється Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами) (далі - Порядок). Інформація про наявність поточного рахунку у Банку відповідно до пункту 10 Порядку, а саме: інформація про рахунок для виплати пенсії або грошової допомоги (відповідно до додатку 1) надається до ПФУ Банком, або самостійно клієнтом шляхом надання підписаної заяви клієнтом. Стосовно Заяви клієнта ОСОБА_1 від 11.02.2022, наданої до листа, повідомлено, що вона є неактуальною для розгляду в поточному періоді та повинна бути оновлена згідно п.16 Порядку, а саме: одержувач зобов'язаний подати нову заяву до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно з вимогами. Інформація стосовно проходження особистої ідентифікації клієнтами Банку надається Банком централізовано.
На думку відповідача, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 фактично виконано в повному обсязі в межах повноважень відповідача. Оскільки, виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено відповідачем з 01.04.2024, проте, доплату за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 грн не виплачено, однак обліковано у Головному управлінні.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості, внесло та обліковує заборгованість в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, але фактична невиплата нарахованої заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 грн зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду в Луганській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Головним управлінням вжито всіх залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду по справі №360/3259/20, яке залишається невиконаним з незалежних обставин.
Також, відповідач звертає увагу суду, що 11.03.2021 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження №64777842 з примусового виконання виконавчого листа по справі №360/3259/20.
24.04.2024 Головним управлінням отримано постанову відділу від 24.04.2024 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні №64777842, яку оскаржено в судовому порядку та постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024 по справі №360/451/24 визнано протиправною та скасовано.
Скасовуючи постанову про накладення штрафу суд виходив із того, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, що узгоджується з практикою Верховного Суду, висловленою в постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (К/9901/1598/18).
На підставі наведеного, представник відповідача просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі № 360/3259/20.
Від представника позивача заперечення на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, не надходили.
Розглянувши звіт ГУ ПФУ в Луганській області щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №360/3259/20, перевіривши матеріали електронної справи, суд дійшов такого.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №360/3259/20 позовні вимоги представника позивача Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, зокрема: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 15 березня 2018 року.
Постановою Першого апеляційного адміністравного суду від 02.02.2021 змінено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20. Абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 викладено в такій редакції: «Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів». В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 залишено без змін.
З даних КП «ДСС» вбачається, що позивачу 23.02.2021 видано виконавчий лист у справі №360/3259/20.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 360/3259/20 заяву Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/3259/20, задоволено: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022».
Постановою заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.03.2021 відкрито виконавче провадження № 64777842 з примусового вконання виконавчого листа по справі №360/3259/20.
29.02.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою, в якій просив повідомити про стан виконання рішення суду по справі № 360/3259/20.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.03.2024 повідомлено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 по справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 про встановлення способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/3259/20, якою зобов'язано Головне управління провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022, Головним управлінням поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок АТ “Ощадбанк» з 01.04.2024. Суму доплати за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 обліковано в Головному управлінні та буде виплачено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.
Отже, як вбачається з листа відповідача від 28.03.2024, виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено на поточний рахунок АТ “Ощадбанк» з 01.04.2024, що також підтверджується протоколом по пенсійній справі №ФЕ39150 - Міноборони.
Згідно з розрахунком відповідача на доплату пенсії за пенсійною справою № ФЕ 39150, сума доплати ОСОБА_1 за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 складає 644 227,41 грн.
Постановою державного виконавця від 24.04.2024 ВП № 64777842 на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області накладено штраф в сумі 5100,00 грн за невиконання рішення суду, яку постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024 по справі №360/451/24 визнано протиправною та скасовано.
Також постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 09.05.2024 на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області накладено штраф в сумі 10200,00 грн, яку рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 у справі № 360/504/24, що набрало законної сили 20.08.2024, визнано протиправною та скасовано.
Головне управління листом від 10.07.2024 №1200-0505-5/17752, від 12.08.2024 1200-0405-5/20398 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 644 227,41 грн для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20.
Листом від 16.08.2024 №2800-030203-9/49988 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Листом від 11.09.2024 № 2800-030201-9/54951 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Головне управління листом від 06.05.2025 № 1200-0405-5/11033 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 644 227,41 грн для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20.
Листом від 27.05.2025 2800-030101-9/34590 Пенсійний фонд України повідомив, що облік фінансових зобов'язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах). Суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання рішень суду, обліковуються в Головних управліннях Пенсійного фонду України та підлягають виплаті на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 “Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території».
Матеріалами справи також підтверджено, що сума доплати у розмірі 644 227,41 грн облікована відповідачем в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Отже, не виконаним залишається рішення суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 644 227,41 грн.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Згідно із частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).
Судом установлено, що звіт ГУ ПФУ в Луганській області відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.
Як вбачається з матеріалів справи, сума доплати по пенсії ОСОБА_1 у розмірі 644 227,41 грн облікована відповідачем в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Відповідачем не заперечується та обставина, що на теперішній час ці кошти ОСОБА_1 не виплачені, проте причина такої не виплати - це ненадходження коштів з Державного бюджету України попри звернення до Пенсійного фонду України з листами від 10.07.2024 №1200-0505-5/17752, від 12.08.2024 1200-0405-5/20398, від 06.05.2025 № 1200-0405-5/11033 щодо можливості фінансування виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 644 227,41 грн для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20.
Таким чином, на теперішній час рішення суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 залишається не виконаним виключно в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 644 227,41 грн.
Суд зауважує, що відсутність додаткового фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з боку Пенсійного фонду України не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі, а лише підтверджує, що таке невиконання судового рішення обумовлено об'єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб вказаного Управління.
При цьому ГУ ПФУ в Луганській області проти виплати нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії не заперечує, та зазначає, що відповідні виплати будуть здійсненні після надходження до боржника коштів, призначених для виконання рішення суду, що, у свою чергу, унеможливлює відмову суду в прийнятті цього звіту.
Враховуючи вказані у звіті обставини, підтверджені наданими разом з ним доказами, суд, керуючись положеннями частини одинадцятої статті 382-3 КАС України вважає за необхідне прийняти звіт ГУ ПФУ в Луганській області про виконання рішення суду від 12.10.2020 у справі №360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, а також встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №360/3259/20 в частині виплати в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 грн на три місяці з дня отримання цієї ухвали.
Керуючись статтями 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд,
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 24.07.2025 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 грн на три місяці з дня отримання цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.Є. Петросян