31 липня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/4182/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення ОСОБА_1 з 01.02.2023 р. перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі довідки №833/1 від 21.01.2025 р. із зменшенням відсоткового розміру пенсії з 89% на 70% суми грошового забезпечення та із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки №833/1 від 21.01.2025 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що під час здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення у справі №340/1238/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправно зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 89 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, позивач вважає, що відповідач за відсутності законних підстав застосував обмеження пенсії позивача максимальним розміром. Позивач вважає дії відповідача протиправними.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.21-23). Представник відповідача зазначає щодо пропуску строку звернення до суду. Представник відповідача вказує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 08.08.2009 р. та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивачу була призначена в розмірі 89% грошового забезпечення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням 70% грошового забезпечення. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 р. у справі №340/1998/24 позивачу проведено перерахунок пенсії починаючи з 01.03.2024 р. без застосування обмеження її максимальним розміром. При виконанні рішення суду, яким зобов'язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) встановлюється станом на дату, з якої судом зобов'язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства. Розмір пенсії на виконання вищезазначеного рішення суду визначається без обмеження його максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги) станом на 01.03.2024 р. - 25 297,92 грн. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 р. по справі №340/1238/25, яке набрало законної сили 01.04.2025 р., позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №883/1 від 21.01.2025 р. Разом з цим в зобов'язальній частині судового рішення відсутнє зобов'язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром та перерахунку пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення. У випадках, коли зобов'язання, що покладені судовим рішенням на Головне управління, не визначають окремий порядок проведення перерахунку пенсії, перерахунок здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства. Оскільки на момент набрання законної сили рішенням суду та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії, діючою є норма статті 13 Закону, згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає зазначена норма статті 13 цього Закону. Отже, перерахунок пенсії на виконання рішення суду було проведено позивачу з 01.02.2023 р. з урахуванням 70% грошового забезпечення. Після виконання вищезазначеного рішення суду від 31.03.2025 р. по справі №340/1238/25 розмір пенсії позивача з 01.03.2024 р. є меншим ніж до виконання рішення суду у зв'язку з припиненням виплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Правовий висновок про відсутність підстав для встановлення та виплати індексації за 2022, 2023 роки та доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн після проведеного перерахунку пенсії із збільшеного розміру грошового забезпечення, викладений у рішенні Верховного Суду від 16.12.2024 р. у зразковій справі №400/6254/24. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262 у разі якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії є нижчим, зберігається розмір раніше призначеної пенсії. Отже, розмір позивача пенсії після виконання вищезазначеного рішення суду складає 25297,92 грн.
Враховуючи вищевикладене, перерахунок пенсії, в тому числі на виконання рішення суду, було проведено позивачу з урахуванням норм чинного законодавства України.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.17).
15.07.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.49).
Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 08.08.2009 р. призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 89% грошового забезпечення (а.с.32).
У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №ФГ38082 від 08.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за нормами, чинними на 01 березня 2018 р. (а.с.32, зі зворотного боку).
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача та застосовано основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (а.с.33).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 р. у справі №340/593/19 позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року, враховуючи розмір пенсії у 89% грошового забезпечення, та виплатити кошти з урахуванням раніше сплачених; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів з урахуванням суми коштів, яку додатково сплатять на підставі цього ж рішення суду (а.с.50-52).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 р. у справі №340/593/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України з Кіровоградській області з 01.01.2018 р. проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.34, зі зворотного боку).
ІНФОРМАЦІЯ_1 видано ОСОБА_1 довідку від 07.06.2021 р. №2912/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р. (а.с.38).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 р. у справі №340/3550/21 адміністративний позов - задоволено частково; визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2912/1 від 07.06.2021 року виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки №2912/1 від 07.06.2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням вже здійснених виплат (а.с.53-56).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 р. у справі №340/3550/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01.04.2019 р. проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.38, зі зворотного боку).
ІНФОРМАЦІЯ_1 видано ОСОБА_1 довідку від 21.01.2025 р. №833/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 р. (а.с.48. зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 р. у справі №340/1238/25, з урахуванням ухвали від 15.05.2025 р. (а.с.72), позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №833/1 від 21.01.2025; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №833/1 від 21.01.2025, з урахуванням проведених виплат; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с.68-71).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 р. у справі №340/1238/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01.02.2023 р. проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення у розмірі 23 458,21 грн, пенсія виплачується позивачу у розмірі 25 297,92 грн (а.с.15).
За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом №4805-5115/К-03/8-1100/25 від 16.06.2025 р. повідомило, зокрема, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 р. у справі №340/1238/25, яке набрало законної сили 01.04.2025 р., проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №833/1 від 21.01.2025 р. Разом з цим, в зобов'язальній частині судового рішення відсутнє зобов'язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром та перерахунку пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення. Зазначено, що після виконання рішення суду від 31.03.2025 р. у справі №340/1238/25 з 01.03.2024 р. є меншим ніж до виконання рішення суду у зв'язку з припиненням виплати доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн та індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році№ та від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення півня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262 у разі якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії є нижчим, зберігається розмір раніше призначеної пенсії. Отже, розмір пенсії після виконання рішення суду складає 25 297,92 грн (а.с.14).
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов'язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз'яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.
Оскільки про перерахунок пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 р. у справі №340/1238/25 позивач дізнався із листа від 16.06.2025 р., а позовна заява подана до суду 23.06.2025 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).
Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Частиною 2 статті 13 Закону №2262 встановлювалося, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».
У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».
Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .
Суд враховує, що спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 р. у справі №340/593/19.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Натомість рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 р. у справі №340/1238/25 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №833/1 від 21.01.2025 р. Зазначене рішення за своїм змістом не суперечить рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 р. у справі №340/593/19 та жодним чином не спростовує висновків суду, викладених у таких рішеннях.
Більш того, після винесення рішення у справі №340/1238/25, до законодавства України не вносилися зміни, які б по-іншому врегульовували спірні правовідносини та зумовлювали інші висновки суду щодо відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_1 до грошового забезпечення.
Таким чином, під час під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 р. у справі №340/1238/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду №833/1 від 21.01.2025 р. та, як наслідок, протиправно проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 89%, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Натомість позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення ОСОБА_1 з 01.02.2023 р. із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмеження пенсії максимальним розміром, є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки на час розгляду справи, відповідачем не обмежено пенсію ОСОБА_1 максимальним розміром.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.9). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21 січня 2025 року №833/1.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.
4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду - 31 липня 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ