Справа № 560/1829/25
іменем України
01 серпня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Національної академії Національної гвардії України , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості в розмірі 996832,79 грн.,
Національна академія Національної гвардії України звернулась в суд з позовом до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості в розмірі 996832,79 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов'язаних із утриманням у вищому навчальному закладі, у загальному розмірі 996832,79 грн., яка в добровільному порядку не сплачена, у зв'язку із чим, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.02.2025 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.03.2025 залучено до участі в розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача військову частину НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.03.2025 передано адміністративну справу №560/1829/25 на розгляд Донецькому окружного адміністративного суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду передано адміністративну справу № 560/1829/25 за позовом Національної академії Національної гвардії України до Національної академії Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про стягнення заборгованості в розмірі 996832,79 гривень, для розгляду до Хмельницького окружного адміністративного суду.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.05.2025 прийнято до свого провадження адміністративну справу № 560/1829/25. Призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Суд встановив, що ОСОБА_1 25.08.2022 уклав контракт із Національною академією Національної гвардії України про проходження військової служби (навчанння) у Національній гвардії України курсантом Національної академії Національної гвардії України.
Згідно пункту 1 Контракту відповідач зобов'язувався, зокрема, відшкодовувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначеною частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
17.12.2024 відповідачем подано рапорт керівництву академії про відрахування з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням).
Згідно витягу з наказу т.в.о. начальника Національної академії Національної гвардії України (по особовому складу) від 27.12.2024 №31 о/с відповідно до ч.11 ст.25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" з солдатом ОСОБА_1 , курсантом 1-го відділення 322-ї навчальної групи курсу №1 факультету логістики, достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням), відраховано з навчання та вважається таким, що проходить військову службу за призовом, під час мобілізації, на особливий період.
Наказом т.в.о. начальника Національної академії Національної гвардії України (по стройовій частині) від 13.01.2025 №14 достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника академії та ОСОБА_1 .
Цим же наказом визначено стягнути із відповідача витрати, пов'язані з його утриманням в академії в сумі 996837,79 грн., які складаються з витрат на виплату грошового забезпечення - 797996,71 грн., медичного забезпечення - 1544,76 грн., продовольчого забезпечення - 122732,69 грн., речового забезпечення - 45176,50 грн., оплати комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 29387,13 грн.
В добровільному порядку вказані витрати відповідач не відшкодував, тому позивач звернувся до суду з позовом про їх стягнення.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06 грудня 1991 року №1934-ХІІ Збройні Сили України мають таку загальну структуру: Генеральний штаб Збройних Сил України; ІНФОРМАЦІЯ_2 ; види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили; окремі роди сил Збройних Сил України - Сили спеціальних операцій, Сили безпілотних систем, Сили територіальної оборони, Сили логістики, Сили підтримки, Медичні сили; окремі роди військ Збройних Сил України - Десантно-штурмові війська, Війська зв'язку та кібербезпеки; органи військового управління, з'єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, що не належать до видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України.
Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.
Стаття 15 Закону України "Про Збройні Сили України" визначає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно із пунктом 3 частини першої, частиною третьою статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.
Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Частинами першою, третьою, п'ятою статті 25 Закону №2232-XII встановлено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб сержантського, старшинського та офіцерського складу проводиться у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів.
Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Зарахування громадян України до закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.
З громадянами України - курсантами закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.
Згідно з частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності), в інших випадках, передбачених законом, та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб сержантського, старшинського або офіцерського складу після закінчення відповідно закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "з", "и" пункту 1, підпунктів "д", "е", "ж", "з" пункту 2 та підпункту "в" пункту 3 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі фахової передвищої військової освіти, вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, відповідно до порядку та умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
З наведеного правового регулювання слідує, що курсанти, які навчаються у закладі фахової передвищої військової освіти, вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, перебувають на повному державному забезпеченні, кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та питання, пов'язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов'язку в запасі, врегульовані Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008).
Згідно п.23 Положення № 1153/2008 контракт про навчання набирає чинності з дня призначення особи на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти.
За нормами п.36 Положення № 1153/2008 контракт про навчання припиняється (розривається), а курсант відраховується з вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти: - за рішенням керівника вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти за наявності підстав, передбачених підпунктами "б", "г", "д", "е", "є", "з" та "і" пункту 1, підпунктами "б", "г", "д", "е", "є", "ж" та "з" пункту 2, підпунктами "б" та "в" пункту 3 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу"; - з ініціативи курсанта за наявності підстав, передбачених підпунктами "б", "ґ", "ж" пункту 1, підпунктами "б" та "ґ" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Пунктом 227 Положення №1153/2008 передбачено, що у разі припинення (розірвання) контракту про навчання у випадках, передбачених пунктом 36 цього Положення, військовослужбовці звільняються з військової служби, за винятком тих курсантів чоловічої статі, які не вислужили встановленого строку строкової військової служби або були прийняті на навчання під час проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період та військової служби за контрактом (крім випадків, передбачених підпунктами "б", "г", "ґ" чи "ж" пункту 1 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу").
Згідно із пунктом 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964 (в редакції, чинній на момент відрахування відповідача, надалі Порядок №964), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати).
Пунктами 3-4 Порядку №964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Згідно із пунктом 5 та 7 Порядку №964 витрати відшкодовуються у повному розмірі, зокрема курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у заклад вищої освіти, курсантами жіночої статі - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв'язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі - ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі - контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ.
Відповідно до підпункту 2.1 цього Порядку відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Згідно із підпунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.
Підпунктом 2.3 цього ж Порядку встановлено, що у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.
Відповідно до п.1 Контракту про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантом Національної академії Національної гвардії України, укладеного між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Національної академії Національної гвардії України, і відповідачем від 25.08.2022, ОСОБА_1 добровільно взяв на себе зобов'язання "відшкодовувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначеною частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
27.12.2024 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Національної академії Національної гвардії України і відповідачем було достроково розірвано у зв'язку із поданням останнім рапорту про відрахування з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням).
Отже, у спірному випадку мало місце дострокове розірвання контракту, що є підставою для відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі.
Позивачем відповідно до вимог Порядку відшкодування витрат та Порядку розрахунку витрат були розраховані фактичні витрати, пов'язані з утриманням відповідача в академії з дня його зарахування по день виключення зі списків особового складу.
Сума заборгованості згідно розрахунків становить 996837,79 грн.
Відповідач ознайомився з розрахунком коштів на відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням в академії, про що свідчить його власноручні підписи під розрахунками.
Під час судового розгляду відповідач не довів завищення розміру витрат, пов'язаних з утриманням під час проходження навчання у вищому навчальному закладі, та не спростував їх склад, а також не надав доказів щодо відшкодування таких витрат у повному обсязі у добровільному порядку.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, відповідач не виконав вимоги законодавства та умови контракту, внаслідок чого в силу приписів Закону України "Про військовий обов'язок i військову службу" та Порядку № 964 виникли правові підстави для відшкодування відповідачем вартості його утримання у вищому навчальному закладі у судовому порядку.
Верховний Суд, за подібними обставинами справи, 16.10.2020 ухвалив постанову у справі №1.380.2019.002683, адміністративне провадження №К/9901/9138/20, за позовом Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного до особи про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Так, у цій постанові, суд касаційної інстанції, застосовуючи матеріальну норму частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", вказав, що особа зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з її утриманням в Національній академії Сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного, оскільки така особа не закінчила навчання в академії та подала рапорт про виключення у зв'язку із небажання продовжувати навчання.
Відповідно до вимог частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню на користь позивача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості в розмірі 996832,79 грн., задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України, пов'язані з його утриманням у Національній академії Національної гвардії України в розмірі 996832 (дев'ятсот дев'яносто шість тисяч вісімсот тридцять дві) грн.79 коп.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Національна академія Національної гвардії України (майдан Захисників України, 3,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61001 , код ЄДРПОУ - 08610502)
Відповідач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Третя особа:Військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
Головуючий суддя О.П. Шевчук