Справа № 560/4130/25
іменем України
01 серпня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №968210194603 від 31.12.2024 про відмову в призначенні пенсії, зобов'язати призначити пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 10.12.2024 №103 та №104, виданих Головним управлінням Державної податкової служби України у Чернівецькій області. В обґрунтування позову зазначає, що звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії державного службовця згідно із Законом №3723-XII, на що отримала необґрунтовану відмову.
У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Відповідач послався на те, що довідки про складові заробітної плати від 10.12.2024 не відповідають визначеній законом формі довідок.
Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у відзиві також просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що надані позивачкою довідки не можуть бути використані при розрахунку пенсії.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.
Судом встановлено, що з 08.02.2022 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі №560/3731/24 суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи із 23.09.1993 року по 15.10.1997 року, із 03.11.1997 року по 03.03.2008 року, та із 10.12.2008 року по 24.06.2016 року в органах Державної податкової служби України, відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 20 листопада 1980 року. Суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 26.01.2024 року пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII в розмірі 60 % суми заробітної плати, без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.01.2024 року № 7 та № 8, виданих Головним управлінням ДПС України у Чернівецькій області із врахуванням правових висновків суду та із врахуванням виплачених сум.
У рішенні суд зазначив, що у врахуванні довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", при призначенні та обчисленні розміру пенсійних виплат за пенсією державного службовця за віком № 7 від 25.01.2024 року (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця - посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 01.01.2024 року за посадою начальника відділу доходів і зборів з фізичних осіб Хотинської ОДПІ Головного управління ДФС у Чернівецькій області, та № 8 від 25.01.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області, про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року на посаді начальника відділу доходів і зборів з фізичних осіб Хотинської ОДПІ Головного управління ДФС у Чернівецькій області, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, слід відмовити, так як на дату звернення із заявою про переведення на пенсію державного службовця 26.01.2024 позивач не перебувала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби та звільнена з останньої такої посади у Слобідсько-Кульчієвецькій сільській раді 23.08.2022, тому такі довідки повинні бути видані саме вказаним органом місцевого самоврядування, а не Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області.
На виконання рішення суду пенсійний орган зарахував до стажу державної служби позивачки періоди роботи з 23.09.1993 по 15.10.1997, з 03.11.1997 по 03.03.2008, з 10.12.2008 по 24.06.2016. За результатами проведеного перерахунку стаж державної служби ОСОБА_1 склав 21 рік 11 місяців 11 днів, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.01.2025 №2200-0306-8/7817 (а. с. 17-18).
ОСОБА_1 24.12.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії. До заяви надала довідки про складові заробітної плати №103 та №104 від 10.12.2024, видані Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №о/р 968210194603 від 31.12.2024 позивачці відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначено, що відсутні підстави для зарахування довідок про складові заробітної плати №103 та №104, виданих Головним управлінням ДПС України у Чернівецькій області, оскільки на дату звернення позивачка не перебуває на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби та була звільнена з останньої такої посади у Слобідсько-Кульчієвецькій сільській раді 23.08.2022.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Відповідно до ч.8 ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" (далі за текстом - Закон №3723-ХІІ) визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі за текстом - Порядок № 622).
Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 р. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому, для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Згідно з п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» (далі - Постанова № 1-3).
Такими довідками є: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Отже, нормами чинного законодавства встановлені вимоги щодо подання довідок для призначення пенсії державного службовця та визначено їх форму.
Не є спірним те, що стаж державної служби позивачки становить понад 20 років та остання має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу"
Звернувшись до відповідача з заявою, позивачка надала довідку №103 від 10.12.2024 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або якій працювали державних органах, провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, видану ГУ ДПС у Чернівецькій області, та довідку №104 від 10.12.2024 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стаду роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, видану ГУ ДПС у Чернівецькій області.
Судом встановлено, що у період з 25.06.2018 по 20.11.2023 ОСОБА_1 працювала на посадах державної служби/прирівняних до посад державної служби у Слобідсько - Кульчіївецькій сільській раді (записи трудової книжки 68-73, а.с. 27-28).
Згідно з п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом, обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII, обчислюється відповідно до п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII.
Отже, у цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 №283 (далі - Порядок № 283) відповідно до пункту 1 якого визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.
Згідно з п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001 в органах місцевого самоврядування встановлюються відповідні категорії посад, зокрема, сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.
Отже, періоди роботи позивачки на посадах в органах місцевого самоврядування належать до державної служби згідно з Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 №3723-XII.
Оскільки Слобідсько-Кульчієвецька сільська рада є останнім місцем роботи, де позивач обіймала посаду державної служби/ прирівняну посаду до моменту свого звільнення, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця повинні бути видані цим органом.
Крім того, аналогічний висновок вже був зроблений судом у справі щодо схожих правовідносин. У постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2024 у справі №560/3731/24 за позовом позивачки до пенсійних органів, суд апеляційної інстанції вказав на те, що на дату звернення із заявою про переведення на пенсію державного службовця за віком 26.01.2024 року позивач не перебувала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, та звільнена з останньої такої посади у Слобідсько-Кульчієвецькій сільській раді 23.08.2022 року, тому довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", повинні бути видані саме вказаним органом місцевого самоврядування, а не Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області.
Зважаючи на це, суд оцінює критично доводи про те, що відповідні довідки видані належним органом з огляду на зарахований стаж, позаяк податковий орган не був останнім місцем роботи позивачки на державній службі.
Відповідно до Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі.
З урахуванням обставин, встановлених рішеннями судів у справі №560/3731/24, заявницею не надано належну довідку про заробітну плату (дохід), яка видана уповноваженим органом за останнім місцем державної служби, на підставі якої пенсійний орган мав повноваження здійснити переведення на іншу пенсію.
Відтак, з урахуванням встановлених судом обставин та доказів, підстави для задоволення позову відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 01 серпня 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,54008 , код ЄДРПОУ - 13844159)
Головуючий суддя І.С. Козачок