пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10
E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885
30 липня 2025 року Справа № 903/563/25
Господарський суд Волинської області у складі судді Якушевої І.О., за участю секретаря судового засідання Ведмедюка М.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу
за позовом Державної екологічної інспекції у Волинській області, м. Луцьк
до Іваничівської селищної ради, селище Іваничі, Володимирський район, Волинська область,
про стягнення 148958,78 грн.
за участю представників:
від позивача: Мандрик Ю.В. - діє в порядку самопредставництва,
від відповідача: н/з,
28.05.2025 сформовано в системі “Електронний суд», а 29.05.2025 зареєстровано в Господарському суду Волинської області позовну заяву Державної екологічної інспекції у Волинській області до Іваничівської селищної ради про стягнення 148958,78 грн. шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Ухвалою суду від 03.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження; розгляд справи призначено на 16.07.2025; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов із урахуванням вимог ст.165 ГПК України; витребувано у позивача оригінали наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області про здійснення планових заходів (перевірок) від 30.09.2024; наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області від 07.10.2024 про продовження терміну перевірки та внесення змін до наказу № 387/22-24 від 30.09.2024; акту від 15.10.2021, складений за результатами проведення перевірки; акту обстеження засміченої земельної ділянки від 03.10.2024 № б/н; плану-схеми земельної ділянки; протоколу № 49-24 від 30.10.2024 вимірювань показників складу та властивостей грунтів; протоколу № 50-24 вимірювання показників складу та властивостей грунтів від 30.10.2024; вимоги № 000019 від 15.10.2024, адресована Іваничівській селищні раді.
16.07.2025 на виконання вимог ухвали суду позивач подав оригінали документів.
В судове засідання 16.07.2025 відповідач не з'явився, відзиву на позов не подав, ухвала суду від 03.06.2025 була надіслана до електронного кабінету відповідача, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 17.07.2025.
В судовому засіданні 16.07.2025 було оголошено перерву до 30.07.2025.
Відповідача про дату й час судового розгляду повідомлено шляхом надіслання ухвали від 16.07.2025 до електронного кабінету, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 17.07.2025.
30.07.2025 в судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.
Судом враховано, що неявка відповідача не перешкоджає розгляду справи, а матеріали справи є достатніми для вирішення спору, а тому 30.07.2025 судом було вирішено спір за відсутності відповідача, зважаючи на те, що відповідач належним чином був повідомлений про судовий розгляд, за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про задоволення позову з огляду на наступні обставини.
Державна екологічна інспекція у Волинській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», до компетенції якої належить, зокрема: пред'являти претензії про відшкодування збитків і втрат, заподіяних державі в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища; вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів; виступати позивачем та відповідачем у судах.
На підставі наказів Державної екологічної інспекції у Волинській області від 30.09.2024 №387/22-24 «Про здійснення планових заходів (перевірок)» та від 07.10.2024 №397/22-24 «Про продовження терміну перевірки та внесення змін до наказу №387/22-22 від 30.09.2024» інспекцією у період з 01.10.2024 по 31.10.2024 проводилася планова перевірка Іваничівської селищної ради щодо здійснення делегованих повноважень, в тому числі й додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
03.10.2024 Державною екологічною інспекцією у Волинській області було проведено обстеження засмічених земельних ділянок Іваничівської селищної ради.
За наслідком обстеження земельних ділянок складено акти обстеження від 03.10.2024 (а.с. 68-75).
Відповідно до акту обстеження засміченої земельної ділянки від 03.10.2024 земельна ділянка сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту селища Іваничі, Володимирського району, координати 50.654,24.350, засмічена твердими побутовими відходами, площа засмічення 80 кв.м., об'єм відходів становить 24 куб. м (а.с. 68-69).
Відповідно до акту обстеження засміченої земельної ділянки від 03.10.2024 земельна ділянка сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту Іваничі, Володимирського району, координати 50.626, 24.358, засмічена твердими побутовими відходами, площа засмічення 220 кв.м., об'єм відходів 44 куб.м. (а.с. 70-71).
Відповідно до акту обстеження засміченої земельної ділянки від 03.10.2024 земельна ділянка сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Менчичі, координати 50.707,24.340, засмічена твердими побутовими відходами, площа засмічення: 860 кв.м., середня товщина шару відходів 0,3 м, загальний об'єм відходів 258 куб.м. (а.с. 72-73).
Відповідно до акту обстеження засміченої земельної ділянки від 03.10.2024 земельна ділянка сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Соснина, Володимирського району, координати 50.707,24.292, засмічена твердими побутовими відходами, площа засмічення 1020 кв.м., об'єм відходів 408 куб.м (а.с. 74-75).
До актів додані плани-схеми земельних ділянок.
Згідно з актом, складеним за результатами проведення планового заходу (контролю) щодо здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, в тому числі додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 33 від 15.10.2024, на території Іваничівської селищної ради виявлено факти псування земель шляхом складування твердих побутових відходів на відкритому ґрунті, що свідчить про неналежне здійснення контролю за операціями поводження з відходами.
При обстеженні території Іваничівської селищної ради виявлені:
- несанкціоноване сміттєзвалище на землях сільськогосподарського призначення (запасу) за межами населеного пункту села Соснина, площею 1020 кв.м. за координатами: 50.707, 24.292; об'єм відходів, якими відбулося засмічення земельної ділянки, становить 408 куб.м.;
- несанкціоноване сміттєзвалище на землях сільськогосподарського призначення (запасу) в межах с. Менчичі, площею 860 кв.м. за координатами: 50.707,24.340; об'єм відходів, якими відбулося засмічення земельної ділянки становить 258 куб.м.;
- несанкціоноване сміттєзвалище на землях сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту селища Іваничі площею 220 кв.м. за координатами: 50.626,24.358; сміття розкидане хаотично, окремими насипами, засмічення земельної ділянки ліквідоване за час перевірки;
- несанкціонованих сміттєзвалище на землях запасу за межами населеного пункту селища Іваничі площею 80 кв.м. за координатами: 50.654, 24,350; сміття розкидане хаотично, окремими насипами; засмічення земельної ділянки ліквідоване за час перевірки.
В акті Державної екологічної інспекції у Волинській області від 15.10.2024 № 33 зазначено, що під час перевірки спеціалістом відділу інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Волинській області були відібрані зразки проб грунтів на територіях стихійних сміттєзвалищ за межами населеного пункту с. Соснина та в межах населеного пункту с. Менчичі на предмет виявлення можливих негативних кількісних та якісних змін складу та властивостей грунтів.
Примірник акту отримано Іваничівським селищним головою Л.М. Томашевською, яка підписала акт без зауважень і доповнень.
Крім цього, в акті зазначено, що під час перевірки спеціалістом відділу інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Волинській області були відібрані зразки проб грунтів на територіях стихійних сміттєзвалищ за межами населеного пункту с. Соснина та в межах населеного пункту с. Менчичі на предмет виявлення можливих негативних кількісних та якісних змін складу та властивостей грунтів.
За результатами проведених аналізів відповідно до протоколу вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 30.10.2024 №49-24 на земельній ділянці площею 860 кв.м., координати: 50.707,24.340, встановлено перевищення гранично-допустимих концентрацій (КДК) нітратів на 934 %, а також амонію (обмінного) у перерахунку на азот амонійний на 202% (а.с. 64-65).
За результатами проведених аналізів відповідно до протоколу вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 30.10.2024 №50-24 на земельній ділянці площею 1020 кв.м., координати: 50.707,24.292, встановлено перевищення гранично-допустимих КДК нітратів на 1281% (а.с. 66-67).
Державною екологічною інспекцією 15.10.2025 Іваничівській селищній раді винесено вимогу №000019, в якій зазначено про необхідність вжиття заходів щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на території селищної ради, забезпечення передачі відходів, власник яких не встановлений, суб'єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення, у разі утворення на території громади відходів руйнації, забезпечити визначення місця їх тимчасового зберігання згідно з порядком, забезпечити розроблення місцевого плану управління відходами, забезпечити організацію роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів, забезпечити організацію управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення на всій території селищної ради, винести в натуру на місцевості межі земельної ділянки під сміттєзвалищем біля с. Мишів, забезпечити встановлення (винесення в натуру) прибережних захисних смуг водних об'єктів в межах населених пунктів та додержання природоохоронного режиму в межах прибережних захисних смуг, смуг відведення, провести інвентаризацію всіх самозаліснених земельних ділянок на території сільської ради, внутрішньогосподарських меліоративних систем у належному стані, встановлених режимів їх роботи, забезпечити подання звітності та утримання зон санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання в належному санітарному стані (а.с. 60-61).
Вимога отримана Іваничівським селищним головою Л.М. Томашевською, що підтверджується підписом та відбитком печатки.
Листом від 15.05.2025 №471/17/2-25 Іваничівська селищна рада поінформувала про вжитті заходи на виконання вимоги від 15.10.2025 №000019 (а.с. 44-45).
За результатами перевірки відповідно до Інструкції з оформлення Державною екологічною інспекцією України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.07.2004 №264, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Волинської області ОСОБА_1 за фактом вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.82-1 КУпАП, складено протокол від 15.10.2024 №000795 про адміністративне правопорушення щодо старости Мишівського старостинського округу Іваничівської селищної ради Стежко Надії Василівни та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.10.2024 № 000795 у вигляді штрафу в розмірі 85,00 грн. (а.с.31-32).
ОСОБА_2 сплатила штраф у розмірі 85,00 грн. 15.10.2025, що підтверджується платіжною інструкцією № 9357-5676-7574-0735 (а.с. 33).
Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Волинської області Загорським Сергієм Михайловичем за фактом вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 82-1 КУпАП, складено протокол від 15.10.2024 № 000796 про адміністративне правопорушення відносно старости Соснинського старостинського округу Іваничівської селищної ради Дердюк Лариси Миколаївни, та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.10.2024 № 000796 у вигляді штрафу в розмірі 85,00 грн (а.с. 34-35).
ОСОБА_3 сплатила штраф 18.10.2025, що підтверджується платіжною інструкцією № 9357-8371-4163-7903 (а.с. 35).
Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Волинської області Пушкарським Віктором Івановичем за фактом вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 82-1 КУпАП, складено протокол від 17.10.2024 № 000504 про адміністративне правопорушення відносно начальника відділу земельних відносин та екології Іваничівської селищної ради Брись Лілії Олексіївни, та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 17.10.2024 № 000504 у вигляді штрафу в розмірі 85,00 грн (а.с. 36-37).
ОСОБА_4 штраф сплатила 21.10.2025, що підтверджується фіскальним чеком № 145894 (а.с. 38).
Відповідно до інформації, наведеної у листі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 19.01.2024 № 8-3-0.10-285/2-24 та від 19.11.2024 № 8-3-0.10 4732/2-24, земельні ділянки, що зазнали засмічення та забруднення, відносяться до земель сільськогосподарського призначення, нормативна грошова оцінка 1 га площі ріллі по Волинській області становить 22918,11 грн (а.с.38-40).
15.10.2024 позивачем було направлено відповідачу претензію з вимогою сплатити 148958,78 грн. шкоду у зв'язку із засміченням та забрудненням земель (а.с. 40-41).
Як зазначає позивач, у встановлений термін шкоду, завдану навколишньому природному середовищу, Іваничівська селищна рада не відшкодувала.
Листом від 15.05.2025 №471/17/2-25 Іваничівська селищна рада не заперечувала проти відшкодування завданої навколишньому природному середовищу шкоди, однак, повідомила, що в бюджеті відсутні кошти для задоволення претензії Державної екологічної інспекції у Волинській області (а.с. 44-45).
У зв'язку із несплатою відповідачем шкоди, завданої навколишньому природному середовищу, позивач звернувся з позовом до суду.
Відповідно до ч.1 ст.13, 14 Конституції України передбачено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Статтею 1 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об'єктів, пов'язаних з історико-культурною спадщиною.
Відповідно до статті 34 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.
Статтею 35 Закону України "Про охорону земель" передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати захист земель від пожеж, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.
За змістом статті 46 Закону України "Про охорону земель" розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України "Про відходи".
20.06.2022 Закон України "Про відходи" втратив чинність на підставі Закону України № 2320-IX від 20.06.2022 «Про управління відходами».
Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами» визначено, що відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про управління відходами» громадяни України, іноземці та особи без громадянства зобов'язані дотримуватися вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів у сфері управління відходами, запобігати забрудненню відходами навколишнього природного середовища.
Приписами ч. 2 ст. 16 Закону України «Про управління відходами» передбачено, що утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов'язані запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність; призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров'ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону.
Відповідно до пункту б частини 1 статті 91 Земельного кодексу України на власників земельних ділянок покладається обов'язок додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.
Відповідно до пунктів а, б статті 7 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, належать: здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у частині: додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог законодавства України про охорону земель.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про управління відходами», статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить організація управління побутовими відходами, забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів, а до делегованих здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про охорону земель" юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом.
Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам.
Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
Приписами статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність (частина 1). Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України (частина 4).
Частиною 1 статті 69 названого Закону визначено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.
Загальні положення про цивільно-правову відповідальність за заподіяння позадоговірної шкоди встановлені статтею 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Підставою деліктної відповідальності є протиправне винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти: неправомірність поведінки особи; вину заподіювача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.
Обов'язок доказування відповідно до частини 3 статті 13, частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на певні обставини, якими обґрунтовуються його вимоги або заперечення.
У деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов'язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяною шкодою, відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.
Отже, предметом доказування у цій справі є, перш за все, встановлення наявності або відсутності з боку відповідача факту порушення вимог природоохоронного законодавства, які спричинили заявлені позивачем збитки.
Відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №171 від 27.10.1997 (із змінами) (надалі - Методика), засмічення земель - наявність на території земельних ділянок сторонніх предметів і матеріалів.
Відповідно до п. 3.1. Методики землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників. При цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх гранично допустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого ґрунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення).
Землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища (пункт 3.2 Методики).
Також пунктом 3.3. Методики визначено, що факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.
Визначення обсягу забруднення земельних ресурсів у кожному випадку є самостійним завданням через різноманітність геоморфологічних, геологічних та гідрологічних умов. За наявності інформації про кількість (об'єм, маса) забруднюючої речовини, яка проникла у певний шар землі, визначаються площа, глибина просочування.
Якщо за зовнішніми ознаками забруднення земельної ділянки неможливо встановити площу забруднення чи глибину просочування, ці параметри визначають за підпунктом 3.6 цієї Методики (п. 3.4. Методики).
При виявленні засмічення визначаються на місці обсяги засмічення відходами та інші показники, які необхідні для визначення розмірів шкоди. Об'єм відходів (куб.м), що спричинили засмічення, встановлюють за об'ємними характеристиками цього засмічення через добуток площі засмічення земельної ділянки та товщини шару цих відходів. Товщину шару відходів ділянки визначають вимірюванням (п. 3.5 Методики).
У випадках коли обсяг забруднення не може бути визначено відповідно до підпункту 3.6 цієї Методики, визначення обсягу забруднення земельних ресурсів здійснюється із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, а у разі необхідності із залученням спеціалізованих організацій (п. 3.6. Методики).
Позивач встановив і факт засмічення земельних ділянок, і факт забруднення.
Для визначення порядку розрахунку розмірів відшкодування шкоди органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання та фізичними особами, через забруднення земель хімічними речовинами, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, допущеного внаслідок дії чи бездіяльності і поширюється на всі землі України незалежно від їх категорії та форм власності наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.10.1997 № 171 затверджено Методику визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства (надалі - Методика).
Методика застосовується під час встановлення розмірів шкоди від забруднення (засмічення) земель будь-якого цільового призначення, що сталося внаслідок несанкціонованих (непередбачених проектами, дозволами) скидів (викидів) речовин, сполук і матеріалів, внаслідок порушення норм екологічної безпеки у разі зберігання, транспортування та проведення вантажно-розвантажувальних робіт, використання пестицидів і агрохімікатів, токсичних речовин, виробничих і побутових відходів; самовільного розміщення промислових, побутових та інших відходів. (п. 1.3. Методики).
Згідно з розрахунками позивача, приєднаними до матеріалів справи - а.с.41 - 44, виконаними на підставі Методики, загальний розмір завданої відповідачем шкоди порушенням природоохоронного законодавства, становить 148 958,78 грн.
Відповідно до протоколів вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 30.10.2024 №49-24 та від 30.10.2024 №50-24 на земельній ділянці площею 860 кв.м, координати: 50.707,24.340, встановлено перевищення гранично-допустимих концентрацій (КДК) нітратів на 934 %, а також амонію (обмінного) у перерахунку на азот амонійний на 202% (а.с. 64-65), а на земельній ділянці площею 1020 кв.м, координати: 50.707,24.292, встановлено перевищення гранично-допустимих КДК нітратів на 1281% (а.с. 66-67).
Відповідно до приписів природоохоронного законодавства умовою кваліфікації такого правопорушення, як засмічення земель, що є підставою для настання відповідальності та відшкодування шкоди, спричиненої таким засміченням, є доведення факту виявлення на відкритому ґрунті сторонніх предметів і матеріалів, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров'я людини.
Сам по собі факт наявності сміття не є достатнім для того, щоб вважати землю засміченою і, як наслідок, для виникнення обов'язку відшкодувати шкоду. Обов'язковою ознакою засмічення є таке засмічення земель, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища.
Відтак, для наявності підстав щодо покладення на відповідача відповідальності за засмічення земель, позивачу необхідно встановити факт того, що таке засмічення призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища.
Подібні за змістом висновки викладені у постановах Верховного Суду від 13.04.2018 у справі № 904/6886/17, від 27.09.2018 у справі № 909/6/18, від 25.10.2018 у справі № 905/31/17.
Відповідно до протоколів вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 30.10.2024 №49-24 та від 30.10.2024 №50-24, актів відбору проб грунтів засмічення земельних ділянок призвело до забруднення навколишнього природного середовища.
Відповідач станом на час розгляду справи не виконав зобов'язання і не відшкодував у добровільному порядку шкоди у розмірі 148 958,78 грн., завданої порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок засмічення та забруднення земельних ділянок, доказів оплати суду не надав.
Також відповідач не скористався правом на подачу доказів з метою спростування доводів позивача, розрахунку обчисленої ним шкоди, її розміру.
З огляду на викладене вимоги Державної екологічної інспекції у Волинській області про стягнення з відповідача збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок засмічення та забруднення земельних ділянок у розмірі 148 958,78 грн. є обґрунтованими та підлягають до задоволення.
У зв'язку із задоволенням позову на підставі ст.129 ГПК України на відповідача слід покласти судові витрати у справі у розмірі сплаченого позивачем судового збору - 2422,40 грн.
Керуючись ст. ст. 129, 232, 237, 238, 241, 247-252 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Стягнути з Іваничівської селищної ради (45300, Волинська область, Володимирський район, селище Іваничі, вулиця Грушевського, 13, код ЄДРПОУ 04335186) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинській області (ГУК у Волин.обл/смт Іваничі/24062100; рахунок отримувача UA878999980333119331000003484; банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат); код отримувача 38009371) шкоду, заподіяну внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища в розмірі 148 958 грн. 78 коп.
2. Стягнути з Іваничівської селищної ради (45300, Волинська область, Володимирський район, селище Іваничі, вулиця Грушевського, 13, код ЄДРПОУ 04335186) на користь Державної екологічної інспекції у Волинській області (номер рахунку (IBAN) UA268201720343100003000081139, в Казначейство України (ЕАП), ЄДРПОУ 38009738) 2422 грн. 40 коп. витрат, пов'язаних з оплатою судового збору.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду впродовж 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Повне рішення складено 01.08.2025.
Суддя І. О. Якушева