31 липня 2025 року справа № 580/7548/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої військової частини № НОМЕР_1 від 28.09.1986 №20/1197 та довідки виданої Черкаською обласною лікарні від 26.06.1998 №01-16/508, чим самим зменшивши основний розмір пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 червня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої військової частини № НОМЕР_1 від 28.09.1986 №20/1197 та довідки виданої Черкаською обласною лікарні від 26.06.1998 №01-16/508 та визначити середньомісячний заробіток у розмірі 81731,14 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідач протиправно здійснив перерахунок пенсії позивача без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої військової частини № НОМЕР_1 від 28.09.1986 №20/1197 та довідки виданої Черкаською обласною лікарні від 26.06.1998 №01-16/508, чим самим зменшивши основний розмір пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду пояснення щодо позову, в якому зазначило, що ним правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої військової частини № НОМЕР_1 від 28.09.1986 №20/1197, оскільки військова частина № НОМЕР_1 знаходилася поза межами зони відчуження та в якій відсутні назви населених пунктів та дні виїзду в зону відчуження а також без врахування довідки виданої Черкаською обласною лікарні від 26.06.1998 №01-16/508, оскільки у ній невірно визначено коефіцієнт кратності, безпідставно встановлено доплату за роботу в надурочний час (погодинний облік робочого часу призваних на військові збори не провадився, тому і заробітна плата виходячи із годинної тарифної ставки не нараховувалась), розмір пенсії по інвалідності приведено у відповідність до норм законодавства та обчислено із п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із статтею 54 Закону № 796-ХІІ та Порядком №1210.
Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.
Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).
Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.
Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивачу призначена пенсія по інвалідності 2-ї групи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсію обчислено із заробітної плати за роботу в зоні відчуження у вересні 1986 року згідно із статтею 54 Закону № 796-ХІІ та Порядком № 1210 на підставі довідок:від 28.09.1986 № 20/1197, виданої військовою частиною № НОМЕР_1 та від 26.06.1998 № 01-16/508, виданої Черкаською обласною лікарнею
Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої військової частини № НОМЕР_1 від 28.09.1986 №20/1197, оскільки військова частина № НОМЕР_1 знаходилася поза межами зони відчуження та в якій відсутні назви населених пунктів та дні виїзду в зону відчуження а також без врахування довідки виданої Черкаською обласною лікарні від 26.06.1998 №01-16/508, оскільки у ній невірно визначено коефіцієнт кратності, безпідставно встановлено доплату за роботу в надурочний час (погодинний облік робочого часу призваних на військові збори не провадився, тому і заробітна плата виходячи із годинної тарифної ставки не нараховувалась), розмір пенсії по інвалідності приведено у відповідність до норм законодавства та обчислено із п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із статтею 54 Закону № 796-ХІІ та Порядком №1210.
Не погоджуючись із вищезазначеними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до пп.4 п.3 вказаного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Наказом Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644 затверджена форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків пенсій даній категорії громадян.
Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія по інвалідності 2-ї групи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсію обчислено із заробітної плати за роботу в зоні відчуження у вересні 1986 року згідно із статтею 54 Закону № 796-ХІІ та Порядком № 1210 на підставі довідок:від 28.09.1986 № 20/1197, виданої військовою частиною № НОМЕР_1 та від 26.06.1998 № 01-16/508, виданої Черкаською обласною лікарнею.
Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої військової частини № НОМЕР_1 від 28.09.1986 №20/1197, оскільки військова частина № НОМЕР_1 знаходилася поза межами зони відчуження та в якій відсутні назви населених пунктів та дні виїзду в зону відчуження а також без врахування довідки виданої Черкаською обласною лікарні від 26.06.1998 №01-16/508, оскільки у ній невірно визначено коефіцієнт кратності, безпідставно встановлено доплату за роботу в надурочний час (погодинний облік робочого часу призваних на військові збори не провадився, тому і заробітна плата виходячи із годинної тарифної ставки не нараховувалась), розмір пенсії по інвалідності приведено у відповідність до норм законодавства та обчислено із п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із статтею 54 Закону № 796-ХІІ та Порядком №1210.
Однак, суд зазначає, що наявність сумнівів щодо некоректних записів у документах із сторони відповідача може бути лише підставою для перевірки таких відомостей, а формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів ПФУ шодо обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Відповідна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а та від 25.04.2019 у справі №593/283/17.
Після надання позивачем відповідних довідок відповідачу, останній мав право проводити будь які перевірки з приводу правильності розрахунків у ній чи підстав для її видачі, чого відповідачем здійснено не було.
Таким чином, з метою захисту прав позивача суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 червня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої військової частини № НОМЕР_1 від 28.09.1986 №20/1197 та довідки виданої Черкаською обласною лікарні від 26.06.1998 №01-16/508.
Разом з цим, вимога позивача щодо зобов'язання відповідача під час перерахунку пенсії визначити середньомісячний заробіток саме у розмірі 81731,14 грн - не підлягає до задоволення, оскільки такі дії належать до дискреційних повноважень відповідача.
За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої військової частини № НОМЕР_1 від 28.09.1986 №20/1197 та довідки виданої Черкаською обласною лікарні від 26.06.1998 №01-16/508, чим самим зменшивши основний розмір пенсії ОСОБА_1 ;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 червня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої військової частини № НОМЕР_1 від 28.09.1986 №20/1197 та довідки виданої Черкаською обласною лікарні від 26.06.1998 №01-16/508.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Віталіна ГАЙДАШ