про зупинення провадження у справі
31 липня 2025 року м. Житомир справа № 240/8957/25
категорія 106030200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шувалової Т.О., розглядаючи у письмовому провадженні питання про витребування доказів та зупинення провадження у адміністративній справі в електронній формі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" звернувся ОСОБА_1 із позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії (з урахуванням уточненого позову), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 індексації за період з 01.06.2004 року по 30.11.2018 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2004 року по 30.11.2018 року включно;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у виплаті ОСОБА_1 індексації за період з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року в зменшеному розмірі
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року з урахуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 25.08.2020 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018року по 25.08.2020 року із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, обчисливши щомісячний розмір індексації як різницю між сумою індексації, обчисленої в березні 2018 року з урахуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року, і розміром підвищення доходу в березні 2018 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати - за період з 01.06.2004 року по день фактичної виплати індексації.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року прийнято до розгляду уточнену позовну заяву, визначено відповідачу строк для подання відзиву на уточнений позов.
10 липня 2025 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому, зокрема, відповідач повідомив, що у зв'язку з необхідністю обробки значного обсягу інформації та перевантаженістю фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , надання фінансових довідок та інших фінансових документів у строк, визначений судом ускладнене та потребує додаткового часу. Також зазначають, що у зв'язку із давністю вказаних у позовних вимогах строків, у військової частини НОМЕР_1 відсутня можливість підтвердити нарахування та виплату індексації позивачу, оскільки грошові відомості не підлягають зберіганню на такий довгий період.
Однак, суд зазначає, що за відсутності інформації щодо сум та умов нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача, суд позбавлений можливості в повній мірі оцінити правильність проведеного розрахунку із позивачем в частині належних йому сум грошового забезпечення.
При вирішенні питання щодо можливості продовження розгляду цієї справи, суд ураховує таке.
Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини четвертої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною п'ятою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини третьої, шостої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Таким чином, суд уважає, що для повного та об'єктивного вирішення цієї справи необхідно витребувати у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України інформацію щодо сум нарахованої та виплаченої позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період.
На момент постановлення цієї ухвали на території України указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану» із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан, який продовжено до цього часу.
З огляду на викладене, суд уважає, що виконання цієї ухвали може бути ускладнено у зв'язку з проведенням на території України військових дій, а тому потребуватиме додаткового часу, який визначити заздалегідь не уявляється за можливе.
Відповідно до положень пункту 6 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів.
Отже, відсутня норма, яка б урегульовувала порядок дій суду у випадку необхідності надання учасникам справи часу для виконання вимоги суду про надання витребуваних документів.
Проте, відповідно до положень частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
З огляду на викладене, суд доходить висновку про необхідність застосувати аналогію закону та зупинити провадження у справі на підставі пункту 6 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 79, 80, 236, 243, 248, 250, 256, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Витребувати у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України:
- відомості щодо грошового забезпечення військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 за період з 01.06.2004 - 25.08.2020;
- відомості щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцю Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 за період з 01.06.2004 - 25.08.2020.
Повторно витребувати у відповідача:
- довідку про розмір грошового забезпечення позивача за спірний період з 01.06.2004 року - 25.08.2020 року із зазначенням основних та додаткових його складових (помісячно) (або копії карток на грошове забезпечення, копію архівної відомості);
- довідку про індексацію грошового забезпечення, що була нарахована і виплачена позивачу (у випадку такого нарахування та виплати) за спірний період з 01.06.2004 року - 25.08.2020 року (в розрізі місяців та років) із зазначенням місяців, за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базових місяців).
Попередити Військову частину НОМЕР_1 та Галузевий державний архів Міністерства оборони України, що невиконання ухвали суду про витребування доказів може мати наслідком застосування заходів процесуального примусу, передбачених статтями 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.
Зупинити провадження у справі №240/8957/25 до дати отримання судом витребуваних доказів.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в частині зупинення провадження у справі до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дати її постановлення.
Суддя Т.О. Шувалова