Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 липня 2025 року Справа№200/4111/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «Донецьксталь» - «Металургійний завод» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Донецьксталь» - «Металургійний завод», в якому просить суд стягнути заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по Списку № 2 за період березень 2021 - квітень 2024 в сумі 2 585 309,13 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного Фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року № 64/8663 (далі - Інструкція).
Станом на 19.06.2024 року відповідач не сплатив суму заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за період березень 2021 - квітень 2024 в сумі 2582309,13 грн.
З наведених підстав позивач просив Стягнути з Приватне акціонерне товариство «Донецьксталь» - «Металургійний завод» а користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по Списку №2 за період березень 2021 - квітень 2024 в сумі 2 585 309,13 грн.
Ухвалою від 25 червня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, де проти позову заперечив, зазначив, що позивач пропустив строк (по частині позовних вимог за період з березня 2021 по лютий 2024 року) звернення до суду, тому підлягає залишенню без розгляду позов в частині позовних вимог щодо стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з березня 2021 року по лютий 2024 року.
У даному адміністративному спорі за позовом суб'єкта владних повноважень до суб'єкта господарювання тягар доказування не може перекладатись на відповідача.
Позивач, не дотримуючись приписів Інструкції № 21-1, за своєю ініціативою визначає суми відшкодування на підставі місячних розрахунків, що жодним нормативним актом не визначено.
Матеріали справи не містять жодного доказу, що підтверджують правомірність сформованих позивачем розрахунків, та доказів реального перерахування грошових коштів пенсіонерам в заявленому розмірі.
З наведених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позову.
Відповідно до ухвали суду від 26 вересня 2024 року розгляд справи здійснюється в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 07 жовтня 2024 року підготовче засідання було відкладено на 01 листопада 2024 року, яке не відбулось через тимчасову непрацездатність та пов'язане з цим перенесення відпустки головуючого у справі.
Ухвалою суду від 11 листопада 2024 року підготовче засідання відкладено на 29 листопада 2024 року, явка сторін визнана судом необов'язковою.
Відповідно до ухвали суду від 06 грудня 2024 року призначено судово-економічну експертизу, зупинено провадження у справі №200/4111/24 до одержання висновку.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2025 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 року у справі № 200/4111/24 скасовано в частині призначення судово-економічної експертизи.
Ухвалою від 02 червня 2025 року провадження у справі поновлено, призначено підготовче судове засідання.
Ухвалою від 27 червня 2025 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.
Ухвалою суду від 18 липня 2025 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «Донецьксталь» - «Металургійний завод» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах - залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.
До судового засідання 25 липня 2025 року учасники справи, повідомлені про час та місце розгляду до судового засідання, не прибули. З урахуванням правого режиму воєнного стану явка учасників справи була визнана судом не обов'язковою, через що справа розглянута в письмовому провадженні.
Відповідно до частини 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Ухвалою суду від 28 липня 2025 року продовжено розгляд справи № 200/4111/24 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «Донецьксталь» - «Металургійний завод» про стягнення заборгованості.
Згідно зі статтею 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. До основних засад судочинства відноситься, зокрема, розумний строк розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Відповідно до наведених норм, враховуючи здійснення судочинства в умовах збройної агресії проти України, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.
Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив, що відповідач Приватне акціонерне товариство «Донецьксталь» - «Металургійний завод» (ЄДРПОУ 30939178) зареєстроване у якості юридичної особи та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, є юридичною особою.
Позивачем на підставі розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту другого розділу ХV Прикінцевих положень Закону України № 1058-IV в частині пенсій призначених відповідно до пункту «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до набрання чинності Законом № 2148 та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, визначено розмір витрат, які підлягають відшкодуванню за період березень 2021 - квітень 2024 в сумі 2 585 309,13 грн.
Оскільки отримані розрахунки у встановлені законодавством України строки і порядку відповідачем в адміністративному чи в судовому порядку не оскаржені, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що вони регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1.
Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно з частиною другою розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до 01.01.2004, тобто до набрання чинності цим Законом.
Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за Списком № 1 та Списком № 2, має здійснюватися відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного Фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року № 64/8663 (далі-Інструкція)
Згідно з пунктом 6 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 6.4 розділу 6 Інструкції 21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Відповідно до положень пункту 6.5 Інструкції 21-1 розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
Розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8 Інструкції. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.
Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 6.10 Інструкції 21-1, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Згідно з наявними у матеріалах справи розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, карткою особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій відповідачем, сума витрат за період березень 2021 - квітень 2024 в сумі 2 585 309,13 грн.
Спір між сторонами виник через незгоду відповідача із визначеними позивачем сумами відшкодування.
Вирішуючи справу, суд зауважує, що за приписами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підтвердження позовних вимог позивачем надано необхідні докази про наявність заборгованості у відповідача на підставі направлених на його адресу розрахунків відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій.
З боку відповідача вказані докази не спростовані, заперечення відповідача по суті спору стосуються порядку формування розрахунків сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Дослідивши заперечення по суті спору, суд вказує, що відповідачем не надано жодних доказів невідповідності наданих позивачем розрахунків фактичним обставинам справи.
Зокрема, позивачем до позовної заяви додані в якості доказів:
помісячний розрахунок суми позову про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV;
список пенсіонерів, які заробили пільговий стаж за списком № 2 на ПрАТ «Донецьксталь» - металургійний завод» (ЄДРПОУ 30939178), та по яким здійснюється відшкодування за період з березня 2021 року по квітень 2024 року;
розрахунок суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розрізі розрахунків згідно Додатків 6 до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, із зазначенням управлінь Пенсійного фонду, які сплачують відповідні пенсії;
розрахунок на виплату та доставку пенсій, із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові конкретних пенсіонерів, дати призначення пенсії та дати досягнення пенсійного віку, частки плати підприємства відповідача тощо.
Отже, відповідач мав можливість повністю або вибірково перевірити вказані відомості, надати докази їх невідповідності чи зазначити інші недоліки. Вказаними процесуальними можливостями відповідач не скористався.
Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Вимоги щодо належності, допустимості, достовірності та достатності доказів закріплені у статтях 73 -76 КАС України.
За приписами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
За відсутності доказів по суті спору зміст заперечень відповідача проти позову зводиться до припущень про ймовірність помилок у розрахунках, можливу відсутність фактичного перерахування грошових коштів, інші можливі вади діючого механізму відшкодування зазначених витрат. Проте, такі припущення за відсутності належних та допустимих доказів неналежного нарахування та виплати пенсій на пільгових умовах та формування відповідної заборгованості з їх відшкодування не дають суду підстав для відхилення заявлених позовних вимог.
У справі, яка розглядається суд встановив, що на виконання вимог пункту 6.4 Інструкції №21-2 позивачем на адресу відповідача були надіслані розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV (за п.п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV), якими визначався розмір щомісячних внесків за період березень 2021 - квітень 2024.
Отже, обов'язок визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій покладено на позивача, відповідач зобов'язаний здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах визначених позивачем, підставою для відшкодування вказаних сум є розрахунки цих витрат, який надсилається підприємству.
З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Враховуючи задоволення позову суб'єкта владних повноважень, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) до Приватного акціонерного товариства «Донецьксталь» - «Металургійний завод» (вул. Торгівельна, буд. 106А, м. Покровськ, Донецька область, 85300, код ЄДРПОУ 30939178) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах задовольнити.
Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Донецьксталь» - «Металургійний завод» (вул. Торгівельна, буд. 106А, м. Покровськ, Донецька область, 85300, код ЄДРПОУ 30939178) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №2 за період березень 2021 року - квітень 2024 року в сумі 2 585 309 (два мільйони п'ятсот вісімдесят п'ять тисяч триста дев'ять) грн. 13 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Г.А. Чекменьов