ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33601 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
23 липня 2025 року Справа № 902/202/25
Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Бучинська Г.Б., суддя Василишин А.Р. , суддя Філіпова Т.Л.
секретар судового засідання Першко А.А.
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерського господарства "СВІТ БІО" на рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/202/25 (повний текст складено 26 травня 2025 року, суддя Матвійчук В.В.)
за позовом Фермерського господарства "СВІТ БІО"
до Хмільницької міської ради
про визнання укладеною угоди до договору оренди землі
Фермерське господарство "СВІТ БІО" звернулося до Господарського суду Вінницької області з позовом до Хмільницької міської ради про визнання укладеною угоди про внесення змін до договору оренди землі (зі змінами), укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 №1-388 від 06 листопада 2015 року, право оренди зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25 вересня 2020 року за номером запису 38374141, в редакції прохальної частини позовної заяви.
Рішенням Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/202/25 відмовлено в позові Фермерського господарства "СВІТ БІО" до Хмільницької міської ради про визнання укладеною угоди до договору оренди землі.
Вказане рішення мотивоване тим, що за наслідками звернення ОСОБА_1 до відповідача із відповідною заявою, останній прийняв рішення в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства про відмову у поновленні договорів оренди землі на новий строк, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання укладеною угоди про внесення змін до договору оренди землі (зі змінами), укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 №1-388 від 06 листопада 2015 року, право оренди за яким зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25 вересня 2020 року за номером запису 38374141, у редакції, викладеній у прохальній частині позовної заяви.
Не погодившись з ухваленим рішенням, Фермерське господарство "СВІТ БІО" звернулося до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/202/25 та прийняти нове рішення про задоволення позову.
Обгрунтовуючи свої вимоги апелянт зазначає, що проєкт рішення, який розглядала постійна комісія і який було винесено на сесію міської ради, передбачав внесення змін до договору оренди землі №1-388 від 06 листопада 2015 року, що було підтримано депутатами на 43-й сесії 09 червня 2023 року. Проте рішенням №1848 від 09 червня 2023 року було відмовлено у поновленні договору оренди, який взагалі не був предметом розгляду.
Апелянт посилається на порушення норм процесуального права, оскільки про дату судового засідання 15 травня 2025 року о 10 год. 03 хв. позивач дізнався після судового засідання 15 травня 2025 року після 12 год. 50 хв. Саме тоді на електронну пошту представника позивача адвоката Вонсовича Михайла Михайловича надійшов електронний лист з ЄСІТС про призначення слухання 15 травня 2025 року о 10.30 год. До 15 травня 2025 року позивач не мав інформації про дату та час судового засідання у даній справі.
Скаржник зауважує, що рішення Хмільницької міської ради №603 від 24 червня 2021 року та №1848 від 09 червня 2023 року не були предметом розгляду судових справ №902/125/24, і суд не давав правової оцінки даним рішенням.
ФГ "Світ Біо" зауважує, що якщо дослідити природу прийнятого рішення Хмільницькою міською радою №603 від 24 червня 2021 року, то можна встановити, що проєкт рішення відповідає прийнятому рішенню, що не можна стверджувати про рішення №1848 від 09 червня 2023 року, текст якого відмінний від його проєкту. До тесту рішення №1848 від 09 червня 2023 року, яке оприлюднене Хмільницькою міською радою, відсутній проєкт рішення в тій редакції як зазначено в рішенні, що свідчить про його протиправність, оскільки воно прийняте не у спосіб встановлений законом. Після направлення ряду запитів до Хмільницької міської ради Вінницької області, стало відомо що проекту рішення яке відповідає тексту прийнятого рішення №1848 від 09 червня 2023 року за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 щодо поновлення договорів оренди землі №1-389, 1-387, 1-388, 1-390 від 06.11.2015 - відсутнє
Апелянт звертає увагу суду, що:
- з проекту рішення розміщеного на офіційному сайті Хмільницької міської ради за адресою: https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk/documents/item/20928 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо земельних ділянок за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (колишня територія Березнянської сільської ради)", вбачається, що розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 від 24 березня 2023 року щодо продовження дії договорів оренди земельних ділянок, що розташовані за межами населених пунктів Хмільницької міської ради (територія колишньої Березнянської сільської ради), керуючись відповідними нормами права, міська рада, вирішила: внести зміни до договору оренди землі №1-388 від 06 листопада 2015 року (зі змінами), укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проживаюча: АДРЕСА_1 ) на земельну ділянку площею 12,8041 га, кадастровий номер 0524880300:04:002:0397 для ведення фермерського господарства (01.02), за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (колишня територія Березнянської сільської ради) шляхом укладання угоди, згідно додатку 1 до цього рішення;
- згідно висновку постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, містобудування, екології та природокористування від 09 червня 2023 року, зауваження до проєкту рішення міської ради "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо земельних ділянок за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (колишня територія Березнянської сільської ради)" оприлюдненого 05 червня 2023 року відсутні;
- постійна комісія міської ради з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, містобудування, екології та природокористування в складі 6 осіб вважає: Враховуючи попереднє рішення про припинення договорів оренди, до яких включені зазначені ділянки, на які Хмільницька міська рада договори оренди не продовжуватиме та підлягають аукціону, комісія пропонує відмовити у продовженні договору оренди;
- згідно поіменного голосування 43 сесії Хмільницької міської ради 8 скликання від 09 червня 2023 року "Про розгляд зави ОСОБА_1 щодо земельних ділянок за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (колишня територія Березнянської сільської ради)", всього проголосувало 20 депутатів, з яких "ЗА": 18, "ПРОТИ": 0, "УТРИМАЛОСЬ": 1, "НЕ ГОЛОСУВАЛО": 1, - РІШЕННЯ ПРИЙНЯТО.
На переконання апелянта, вищевказані обставини свідчать, що депутати Хмільницької міської ради на 43 сесії 8 скликання 09 червня 2023 року о 13:33:59 год. підтримали проєкт рішення оприлюднений на офіційному сайті Хмільницької міської ради за адресою: https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk/documents/item/20928, а саме внесення змін до договору оренди землі укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , що проживає: АДРЕСА_1 ) на земельну ділянку площею 12,8041 га, кадастровий номер 0524880300:04:002:0397 для ведення фермерського господарства (01.02), за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (колишня територія Березнянської сільської ради) шляхом укладання угоди, згідно додатку 1 до цього рішення.
Скаржник наполягає на тому, що оскільки позивач і відповідач Хмільницька міська рада погодили проєкт рішення, який було підтримано депутатами на засіданні сесії 09 червня 2023 року, а тому відповідач в особі міського голови Юрчишина М.В. безпідставно не укладає додаткову угоду підтриману депутатами Хмільницької міської ради, у зв'язку з чим позивач потребує судового захисту своїх прав, що не буде втручанням суду у повноваження міської ради.
Листом №902/202/25/3296/25 від 18 червня 2025 року матеріали справи витребувано з Господарського суду Вінницької області.
24 червня 2025 року до Північно-західного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи №902/202/25.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 30 червня 2025 року у справі №902/202/25 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Фермерського господарства "СВІТ БІО" на рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/202/25. Розгляд апеляційної скарги призначено на 23 липня 2025 р. об 11:15 год. у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду за адресою: 33601, м. Рівне, вул. Яворницького, 59, у залі судових засідань №2.
03 липня 2025 року від Хмільницької міської ради надійшов відзив апеляційну скаргу, відповідно до якого остання вважає оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, прийнятим у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, відтак в задоволенні апеляційної скарги просить відмовити, а судове рішення у справі залишити без змін.
Міська рада стверджує, що проєкт рішення "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо земельних ділянок…", оприлюднений 05 червня 2023 року на офіційному вебсайті Хмільницької міської ради Вінницької області, на який посилається позивач як на підставу для визнання укладеною додаткової угоди, сам по собі не є нормативним актом або рішенням, прийнятим органом місцевого самоврядування. Відтак, він не породжує жодних юридичних наслідків та не свідчить про досягнення згоди сторін щодо внесення змін до договору оренди землі.
16 липня 2025 року через систему "Електронний суд" ЄСІТС від представника Фермерського господарства "СВІТ БІО" - адвоката Вонсовича Михайла Михайловича надійшла заява про участь у судовому засіданні у справі №902/202/25 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 17 липня 2025 року у справі №902/202/25 задоволено заяву представника Фермерського господарства "СВІТ БІО" адвоката Вонсовича Михайла Михайловича про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду в справі №902/202/25.
23 липня 2025 року від керівника ФГ "Світ Біо" - Яблонської Т.В. надійшла заява про відкладення розгляду справи на іншу дату, у зв'язку із зайнятістю представника ФГ "Світ Біо" Вонсовича М.М. у справі №683/1796/25 у Старокостянтинівському районному суді Хмельницької області.
Розглянувши заяву про відкладення розгляду справи, колегія суддів зазначає наступне.
Відкладення розгляду справи є правом суду та здійснюється ним, з урахуванням конкретних обставин у справі та у разі визнання причин неявки сторін поважними. При цьому відкладення розгляду справи є прерогативою суду, основною передумовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін учасників справи, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.
Процесуальний закон не містить приписів щодо обов'язкового здійснення апеляційного розгляду за участю представників учасників справи. Не зазначалося про таку участь як обов'язкову і в ухвалі про призначення судового засідання.
Колегія суддів зауважує, що Фермерське господарство "Світ Біо" було завчасно повідомлене про судове засідання, процесуальна позиція апелянта викладена у апеляційній скарзі. Господарство не було позбавлене можливості забезпечити участь у судовому засіданні іншого представника, який є працівником підприємства в порядку самопредставництва або укласти договір з адвокатом, який не буде зайнятий в іншому судовому засіданні 23 липня 2025 року.
Суд враховує, що зайнятість представника в іншому судовому засіданні не є поважною причиною для відкладення розгляду справи №902/202/25, оскільки це є суб'єктивним ставленням заявника до справи, встановлення пріоритету (переваги) судовим засіданням у різних справах залежить від суб'єктивних факторів заявника.
Відповідно до частини 1 статті 273 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції розглядається протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження у справі.
Апеляційне провадження у справі було відкрито ухвалою від 30 червня 2025 року. Водночас, з 04 серпня 2025 року по 05 вересня 2025 року включно, судова колегія перебуватиме у плановій щорічній відпустці.
Враховуючи викладене та принцип незмінності суду, колегія суддів вважає, що ФГ "Світ Біо" було створено належні умови для реалізації наданих процесуальним законодавством прав, позивач не був позбавлений можливості забезпечити явку свого представника в судове засідання.
Отже, з огляду на викладене, судом відмовлено у задоволені клопотання про відкладення розгляду справи.
В судове засідання 23 липня 2025 року представники сторін не з'явилися. Про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.
Колегія суддів, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши надану судом юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.
При цьому колегія суддів виходила з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 06 листопада 2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та Яблонською Тетяною В'ячеславівною, укладено Договір оренди землі №1-388, за умовами якого Орендодавець, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 08 жовтня 2015 року №2-4469/20-15-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок в оренду" надав, а Орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель запасу, на території Березнянської сільської ради (за межами населеного пункту), Хмільницького району Вінницької області.
За змістом пункту 2 Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 12,8041 га, рілля, кадастровий номер 0524880300:04:002:0397.
Відповідно до пункту 8 Договору, договір укладено на 7 (сім) років з моменту укладання. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 (тридцять) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Дата закінчення терміну договору 05 листопада 2022 року.
Пунктами 14-15 Договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства (код цільового призначення - 01.02).
Згідно пунктів 17-19 Договору, передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення. Підставою розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду є розпорядження голови Хмільницької районної державної адміністрації від 02 грудня 2010 року №671 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу для ведення фермерського господарства на території Березнянської сільської ради". Організація розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати, пов'язані з цим, покладаються на орендаря. Інші умови передачі земельної ділянки в оренду: відсутні. Об'єкт за Договорами оренди землі вважається переданим Орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди.
Відповідно до пункту 34 Договору, дія Договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку, на який їх було укладено, а також в інших випадках, передбачених законом.
Разом з тим, пункт 44 Договору встановлює, що цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації права оренди.
Як вбачається з інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №348554811 від 29 вересня 2023 року, даний договір був зареєстрований в передбаченому законом порядку 06 листопада 2015 року.
У результаті проведення адміністративної реформи право власності на земельні ділянки державної форми власності було передано у комунальну власність новоствореним територіальним громадам, у тому числі - на зазначену земельну ділянку Хмільницькій міській територіальній громаді. Згідно із даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек та Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0524880300:04:002:0397 було зареєстровано за відповідачем 22 грудня 2020 року.
Рішенням 14 сесії восьмого скликання Хмільницької міської ради Вінницької області №603 від 24 червня 2021 року "Про не поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, вільних від забудови, за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади", розглянувши службову записку начальника управління земельних відносин Хмільницької міської ради С.В. Тишкевич від 17 травня 2021 року щодо не продовження терміну користування земельними ділянками з метою сприяння соціально-економічному розвитку Хмільницької міської територіальної громади, вирішено, зокрема, відмовити у поновленні договору оренди землі площею 12,8041 га за кадастровим номером 0524880300:04:002:0397, що розташована за межами населеного пункту Хмільницької міської територіальної громади (територія колишньої Березнянської сільської ради), для ведення фермерського господарства (01.02) гр. ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання (за договором): АДРЕСА_1 ). Договір №1-388, після закінчення його терміну дії, а саме - 05 листопада 2022 року, вважати припиненим.
Супровідний лист №206/01-18 від 26 січня 2023 року разом із витягом з рішення 14 сесії 8 скликання Хмільницької міської ради №603 від 24 червня 2021 року був направлений виконавчим комітетом на адресу ОСОБА_1 . Поштове відправлення отримано адресатом 09 лютого 2023 року, що підтверджується відповідним повідомленням про вручення.
24 березня 2023 року ОСОБА_1 до Хмільницької міської територіальної громади в особі відповідача було направлено заяву, у якій повідомлено про намір укласти договір оренди землі №1-388 від 06 листопада 2015 року на новий строк. До заяви було додано проєкт додаткової угоди з метою погодження та подальшого укладення.
05 червня 2023 року на офіційному вебсайті Хмільницької міської ради Вінницької області було оприлюднено проєкт рішення "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо земельних ділянок за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (колишня територія Березнянської сільської ради)".
Пунктом 2 проєкту рішення пропонувалося внести зміни до договору оренди землі №1-388 від 06 листопада 2015 року (зі змінами), укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проживаюча: АДРЕСА_1 ), щодо земельної ділянки площею 12,8041 га, кадастровий номер 0524880300:04:002:0397 для ведення фермерського господарства (01.02), за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (колишня територія Березнянської сільської ради) шляхом укладання угоди, згідно додатку 1 до рішення.
Відповідно до положень додатку 1 до проєкту рішення, передбачалося укладення договору строком на 15 років.
Згідно із висновком постійної комісії Хмільницької міської ради з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, містобудування, екології та природокористування від 09 червня 2023 року, наданим щодо проєкту рішення міської ради "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо земельних ділянок за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (колишня територія Березнянської сільської ради)", комісією, з урахуванням раніше прийнятого рішення про припинення договорів оренди, у тому числі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0524880300:04:002:0397, оренду якої Хмільницька міська рада не продовжуватиме, було запропоновано відмовити у продовженні дії зазначеного договору оренди.
На 43-й сесії восьмого скликання Хмільницької міської ради Вінницької області, за підсумками відкритого поіменного голосування, було прийнято рішення №1848 від 09 червня 2023 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо земельних ділянок за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (колишня територія Березнянської сільської ради)", яким, зокрема, вирішено: "1. Керуючись рішенням 14 сесії 8 скликання №603 від 24 червня 2021 року "Про не поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, вільних від забудови, за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади» відмовити у поновленні договорів оренди землі на новий строк…".
Позивач стверджує, що на 43-й сесії восьмого скликання Хмільницької міської ради 09 червня 2023 року було підтримано проєкт рішення, оприлюднений на офіційному сайті міської ради, який передбачав внесення змін до договору оренди землі, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 12,8041 га, кадастровий номер 0524880300:04:002:0397, що розташована за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (територія колишньої Березнянської сільської ради), для ведення фермерського господарства (цільове призначення 01.02) шляхом укладення відповідної угоди.
ФГ "Світ Біо" стверджує, що підстави ухвалення рішення №1848 від 09 червня 2023 року, що істотно відрізняється від проєкту рішення, який розглядався на сесії і було підтримано депутатами, залишаються невідомими.
Враховуючи вищезазначене, ФГ "СВІТ БІО" звернулося до Господарського суду Вінницької області з даним позовом про захист порушеного права, в якому просить господарський суд визнати укладеною угоду про внесення змін до договору оренди землі №1-388 від 06 листопада 2015 року (зі змінами), укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 , відповідно до редакції, викладеної у прохальній частині позовної заяви.
В якості підстави для задоволення позовних вимог ФГ "СВІТ БІО" зазначає положення статті 30 Закону України "Про оренду землі".
Надаючи в процесі апеляційного перегляду оцінку обставинам справи в їх сукупності, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" (у редакції, чинній на момент укладення договору оренди), фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.
Згідно із частиною третьою статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" (у редакції, чинній на момент укладення договору оренди), земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.
Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом, для державної реєстрації юридичних осіб (стаття 8 Закону України "Про фермерське господарство" (у редакції, чинній на момент укладення договору оренди).
Отже можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов'язана з укладенням договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства, що є передумовою для державної реєстрації останнього.
Відповідно до статті 12 Закону України "Про фермерське господарство" (у редакції, чинній на момент укладення договору оренди), земельні ділянки, які використовуються фермерським господарством на умовах оренди, входять до складу земель фермерського господарства.
За змістом статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону України "Про фермерське господарство" (у редакції, чинній на момент укладення договору оренди), після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов'язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.
З урахуванням викладеного, Фермерське господарство "СВІТ БІО" є належним суб'єктом звернення до суду з позовними вимогами щодо визнання укладеною угоди до договору оренди землі.
Відповідно до частини 1 статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Згідно із частиною 9 статті 93 Земельного кодексу України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.
Частина 2 статті 792 Цивільного кодексу України встановлює, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі визначаються Законом України "Про оренду землі".
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Договір оренди землі є двостороннім, консесуальним, строковим та оплатним.
Істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (ст. 15 Закону України "Про оренду землі").
Отже, зміст прав та обов'язків, що виникають в орендодавця та орендаря земельної ділянки, порядок їх реалізації та виконання опосередковуються договором оренди землі. Зокрема, на підставі договору в орендодавця виникає обов'язок передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а в орендаря обов'язок використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства та сплачувати орендну плату в порядку і розмірі, встановленому договором або законом.
У частині першій статті 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
З матеріалів справи судами вбачається, що 06 листопада 2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та Яблонською Тетяною В'ячеславівною, укладено Договір оренди землі №1-388, за умовами якого Орендодавець, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 08 жовтня 2015 року №2-4469/20-15-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок в оренду" надав, а Орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель запасу, на території Березнянської сільської ради (за межами населеного пункту), Хмільницького району Вінницької області.
Згідно із прохальної частини позовної заяви №б/н від 21 лютого 2025 року (вх. № 216/25 від 21 лютого 2025 року) Фермерське господарство "СВІТ БІО" просить визнати укладеною угоду до договору оренди землі з строком на 15 років.
Відтак спірні правовідносини виникли у зв'язку з укладенням нового договору оренди землі з іншими істотними умовами: щодо строку дії договору - на 15 років.
Як правильно вказав суд першої інстанції, до правовідносин щодо процедури укладення договору оренди землі на новий строк в порядку реалізації переважного права орендаря на укладення договору оренди на новий строк шляхом судового розгляду такої вимоги не застосовуються норми абзацу 4 Розділу Перехідні положення Закону України "Про оренду землі". Натомість за загальним правилом дії законів у часі застосуванню підлягає стаття 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції, чинній на момент звернення з такою вимогою.
Правовий висновок щодо такого застосування правових норм викладений у постанові Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 23 листопада 2023 року у справі №906/1314/21.
Отже, суди керуються нормами статті 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції, чинній на момент звернення ФГ "СВІТ БІО" із позовною заявою.
Так, відповідно до норм частини 1-4 статті 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції, чинній на момент звернення позивача, після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.
При укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
З дослідженого місцевим судом та перевіреного колегією суддів вбачається, що Яблонською Т.В. до Хмільницької міської територіальної громади в особі відповідача було направлено заяву від 24 березня 2023 року, у якій повідомлено про намір укласти договір оренди землі №1-388 від 06.11.2015 на новий строк. До заяви було додано проєкт додаткової угоди з метою погодження та подальшого укладення.
Як вбачається з прохальної частини позовної заяви у даній справі, позивач просить визнати укладеною угоду про внесення змін до договору оренди землі (зі змінами), укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та Яблонською Тетяною В'ячеславівною №1-388 від 06 листопада 2015 року, відповідно до редакції додатку №1 до проєкту рішення "Про розгляд заяви Яблонської Тетяни В'ячеславівни щодо земельних ділянок…", оприлюдненого 05 червня 2023 року на офіційному вебсайті Хмільницької міської ради Вінницької області.
За змістом статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26, статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.
Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано (частина 6 статті 49 Закону).
У пункті 4.6 постанови Верховного Суду від 09 листопада 2021 року у справі №910/4790/20 зазначено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття сесією відповідного рішення.
Таким чином, закріплений у статті 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" принцип колегіальності місцевого самоврядування та вимоги пункту 34 частини 1 статті 26 зазначеного Закону передбачають прийняття рішення з питання регулювання земельних відносин, у тому числі з розгляду клопотань про надання в оренду земельних ділянок, укладення, зміни, продовження, поновлення договорів оренди землі, виключно колегіально на пленарному засіданні ради у формі рішення ради.
Як установлено судами і підтверджено матеріалами справи, розглянувши службову записку начальника управління земельних відносин Хмільницької міської ради С.В. Тишкевич від 17 травня 2021 року щодо не продовження терміну користування земельними ділянками з метою сприяння соціально-економічному розвитку Хмільницької міської територіальної громади, Хмільницькою міською радою Вінницької області рішенням 14 сесії восьмого скликання №603 від 24 червня 2021 року "Про не поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, вільних від забудови, за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади", зокрема, вирішено відмовити у поновленні договору оренди землі площею 12,8041 га за кадастровим номером 0524880300:04:002:0397, що розташована за межами населеного пункту Хмільницької міської територіальної громади (територія колишньої Березнянської сільської ради), для ведення фермерського господарства (01.02) гр. ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання (за договором): АДРЕСА_1 ). Договір № 1-388, після закінчення його терміну дії, а саме - 05 листопада 2022 року, вважати припиненим.
У подальшому, на 43-й сесії восьмого скликання Хмільницької міської ради Вінницької області, за підсумками відкритого поіменного голосування, було прийнято рішення №1848 від 09 червня 2023 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо земельних ділянок за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (колишня територія Березнянської сільської ради)", яким, зокрема, вирішено: "1. Керуючись рішенням 14 сесії 8 скликання №603 від 24 червня 2021 року "Про не поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, вільних від забудови, за межами населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади» відмовити у поновленні договорів оренди землі на новий строк…".
Отже, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку, що за наслідками звернення ОСОБА_1 до відповідача із відповідною заявою, останній прийняв рішення в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.
Разом з тим, судом першої інстанції правомірно взято до уваги, що під час розгляду справи №902/125/24 судами першої та апеляційної інстанцій уже надано правову оцінку рішенням Хмільницької міської ради №603 від 24 червня 2021 року та №1848 від 09 червня 2023 року, прийнятим за результатами розгляду відповідних заяв, та встановлено правомірність їх прийняття.
Крім цього, у постанові Північно-західного апеляційного господарського суду від 26 червня 2024 року у справі №902/125/24 вказано, що позивач не заперечує проти існування в юридичній площинні чинного ніким не оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування - рішення Хмільницької міської ради №1848 від 09 червня 2023 року.
Відповідно до частини четвертої статті 75 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду - не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Для спростування преюдиційних обставин, передбачених статтею 75 ГПК, учасник господарського процесу, який ці обставини заперечує, повинен подати суду належні та допустимі докази.
ФГ "СВІТ БІО" звертаючись із позовом про визнання укладеною угоди про внесення змін до договору оренди землі, не надав жодних нових доказів, які б свідчили про незаконність, неправомірність чи неповноту вже прийнятих рішень Хмільницької міської ради щодо неодноразової відмови в укладенні договорів оренди на новий строк.
Як правильно зазначив місцевий суд, викладені у позовній заяві доводи фактично зводяться до твердження про те, що на 43-й сесії Хмільницької міської ради 09 червня 2023 року було підтримано проєкт рішення, розміщений на офіційному вебсайті ради, який передбачав внесення змін до договору оренди землі, тоді як фактично ухвалене рішення №1848 про відмову у поновленні договору, на його думку, не відповідає змісту вказаного проєкту.
Однак, враховуючи наявність чинного рішення органу місцевого самоврядування та відсутність доказів порушень процедури його прийняття, такі твердження ФГ "Світ Біо" не знаходять об'єктивного підтвердження в матеріалах справи та є виключно припущеннями.
Колегія суддів також зазначає, що проєкт рішення "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо земельних ділянок…", оприлюднений 05 червня 2023 року на офіційному вебсайті Хмільницької міської ради Вінницької області, на який посилається позивач як на підставу для визнання укладеною додаткової угоди, сам по собі не є нормативним актом або рішенням, прийнятим органом місцевого самоврядування. Відтак, він не породжує жодних юридичних наслідків та не свідчить про досягнення згоди сторін щодо внесення змін до договору оренди землі.
Водночас суд першої інстанції доречно наголосив, що суд не може підміняти інший орган державної виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, не може перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції відповідного органу. Подібні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 15 липня 2021 року у справі №915/2586/20, від 08 липня 2021 року у справі №915/1889/19, від 09 квітня 2024 року у справі №902/453/23.
З урахуванням установлених у цій справі обставин, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання укладеною угоди про внесення змін до договору оренди землі (зі змінами), укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 №1-388 від 06 листопада 2015 року, у редакції, викладеній у прохальній частині позовної заяви.
Апелянт стверджує, що рішення Хмільницької міської ради №1848 від 09 червня 2023 року прийняте з порушенням встановленої законом процедури, оскільки нібито його зміст не відповідає оприлюдненому проєкту рішення, що, на думку скаржника, свідчить про його протиправність. Втім, вказані доводи апелянта є помилковими, такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не знайшли свого підтвердження у матеріалах справи.
Проєкт рішення, оприлюднений на офіційному вебсайті Хмільницької міської ради 05 червня 2023 року, не є нормативним або індивідуальним актом, прийнятим органом місцевого самоврядування. Проєкт рішення органу місцевого самоврядування - це документ, що містить пропозицію щодо врегулювання певного питання на місцевому рівні, розроблений та поданий на розгляд відповідного органу. Якщо проєкт рішення не було підтримано більшістю голосів на сесії, він вважається неприйнятим і не набуває юридичної сили. Це означає, що він не є обов'язковим до виконання і не має правових наслідків. А тому розміщений на сайті міської ради проєкт рішення не може свідчити про досягнення згоди сторін щодо внесення змін до договору оренди землі, а відтак не має правового значення для вирішення спору. Такі висновки відповідають усталеній практиці судів касаційної інстанції та загальним положенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Колегія суддів зауважує, що саме рішення №1848 від 09 червня 2023 року було прийняте у межах повноважень Хмільницької міської ради, шляхом відкритого поіменного голосування на пленарному засіданні, що підтверджується протоколом сесії. Таке рішення приймалося з урахуванням попередніх рішень ради, зокрема №603 від 24 червня 2021 року, в якому вже містилася пряма відмова у поновленні договору оренди на новий строк. Таким чином, рішення №1848 стало продовженням раніше прийнятого підходу міської ради, як власника, до розпорядження спірною земельною ділянкою.
Як убачається з висновку постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, наданого безпосередньо перед прийняттям рішення, комісія, враховуючи попереднє рішення про непоновлення договорів оренди та намір виставити вказану земельну ділянку на земельні торги, прямо рекомендувала відмовити у поновленні договору оренди землі. Це свідчить про внутрішню логіку та послідовність дій ради, а не про наявність якихось процесуальних порушень чи довільної зміни волевиявлення.
Апелянт не надав жодних доказів того, що рішення №1848 було прийняте із порушенням процедури голосування, без відповідного розгляду або з фальсифікацією його змісту. Також ним не подано окремого позову про скасування рішення №1848 як незаконного. Більше того, згідно з преюдиційністю, встановленою статтею 75 ГПК України, правомірність зазначених рішень вже була підтверджена у справі №902/125/24, яка набрала законної сили, і позивач сам не заперечував наявності цих обставин.
Крім того, орган місцевого самоврядування як власник земельної ділянки, відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі", має право не продовжувати договір оренди на новий строк, навіть за наявності заяви орендаря, якщо між сторонами не досягнуто згоди щодо істотних умов. У даному випадку новий строк оренди мав становити 15 років замість попередніх 7, що є істотною зміною умов договору. Оскільки відповідач висловив чітку відмову продовжувати орендні відносини, підстав для застосування переважного права не виникло, а відтак не існує підстав для визнання угоди укладеною в судовому порядку.
З огляду на викладене, доводи апелянта щодо нібито незаконності рішення Хмільницької міської ради №1848 від 09 червня 2023 року, а також твердження про його невідповідність оприлюдненому проєкту рішення, є необґрунтованими, спростовуються матеріалами справи та наданою юридичною оцінкою, не можуть бути покладені в основу задоволення апеляційної скарги та не спростовують правомірних висновків суду першої інстанції.
Щодо посилань апелянта на порушення місцевим господарським судом норм процесуального права, оскільки про дату судового засідання 15 травня 2025 року о 10 год. 03 хв. позивач дізнався після судового засідання 15 травня 2025 року після 12 год. 50 хв. Саме тоді на електронну пошту представника позивача адвоката Вонсовича Михайла Михайловича надійшов електронний лист з ЄСІТС про призначення слухання 15 травня 2025 року о 10.30 год. До 15 травня 2025 року позивач не мав інформації про дату та час судового засідання у даній справі.
Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом (частина третя статті 13 ГПК України).
Частиною четвертою статті 13 ГПК України унормовано, що кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.
Відповідно до частини першої статті 43 ГПК України учасники судового процесу та їх представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається.
Згідно із частинами другою та третьою статті 120 Господарського процесуального кодексу України суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов'язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.
Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 242 Господарського процесуального кодексу України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.
Відповідно до частини 7 статті 242 ГПК України, якщо копію судового рішення вручено представникові, вважається, що його вручено й особі, яку він представляє.
В матеріалах справи міститься ордер серії ВХ №1086550 від 27 січня 2025 року, відповідно до якого адвокатом Вонсовичем М.М. надається правнича допомога ФГ "Світ Біо" у Господарському суді Вінницької області.
Як вбачається з системи "Діловодство спеціалізованого суду", ухвалу Господарського суду Вінницької області від 29 квітня 2025 року у справі №902/202/25, якою було відкладено судове засідання з розгляду справи по суті на 15 травня 2025 року об 10:30 год, було доставлено до електронного кабінету Вонсовича Михайла Михайловича 02 травня 2025 року об 16:09.
Апелянтом не надано жодних доказів технічної несправності підсистеми "Електронний суд", як і не надано доказів на підтвердження одержання електронного листа адвокатом саме 15 травня 2025 року після судового засідання.
Враховуючи викладене, Фермерське господарство "Світ Біо" було належним чином повідомлене про дату, час та місце проведення судового засідання, а тому доводи апелянта щодо порушення норм процесуального права є безпідставні.
Відповідно до частини 4 статті 11 ГПК України суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
За усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справи "Серявін та інші проти України", "Пронін проти України", "Кузнєцов та інші проти Російської Федерації" одним із завдань вмотивованого рішення є продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Ігнорування судом доречних аргументів сторони є порушенням статті Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Зазначене судом першої інстанції було дотримано в повній мірі.
При цьому, пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.
Відхиляючи скаргу апеляційний суд у принципі має право просто підтвердити правильність підстав, на яких ґрунтувалося рішення суду нижчої інстанції (рішення у справі Гарсія Руїс проти Іспанії").
У відповідності до статті 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі наявних матеріалів справи колегія суддів встановила, що обставини, на які посилається скаржник, в розумінні статті 86 ГПК України не можуть бути підставою для зміни або скасування рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/202/25, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Доводи апеляційної скарги не спростовують обґрунтованих висновків суду першої інстанції.
Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покладаються на скаржника згідно зі статтею 129 ГПК України.
Керуючись ст. ст. 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд
Апеляційну скаргу Фермерського господарства "СВІТ БІО" на рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/202/25 залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/202/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.
Справу №902/202/25 повернути до Господарського суду Вінницької області.
Повний текст постанови складений "29" липня 2025 р.
Головуючий суддя Бучинська Г.Б.
Суддя Василишин А.Р.
Суддя Філіпова Т.Л.