м. Львів
29 липня 2025 рокусправа № 380/12761/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення та застосування обмеження її максимального розміру при проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 на підставі довідок від 05.05.2023 за №11/18448-суд та №1 1/18449-суд;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб", Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів У країни від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з 01.02.2020 та 01.02.2021 року, виходячи із 90% суми грошового забезпечення, зазначених у довідках від 05.05.2023 за №11/18448-суд та №11/18449-суд без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, проте після виконання судового рішення протиправно зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення. Вважає, що такі дії відповідача порушують права позивача, просить суд задовольнити позов.
Ухвалою судді від 27.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
15.07.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Звертає увагу, що Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», було внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Згідно із ст. 13 Закону № 2262 (зі змінами) максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений за нормами цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до І категорії, - 100 %, до ІІ категорії - 95 %.
На виконання вказаного рішення 28.08.2023 у справі № 380/14006/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було здійснено перерахунок пенсії виходячи із сум 70 % грошового забезпечення позивача.
Отже, підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення - відсутні.
22.07.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій додатково обґрунтовує підставність позовних вимог.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).
Позивачу призначено пенсію виходячи з основного розміру 90% грошового забезпечення, що підтверджується та не оспорюється відповідачем.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 380/14006/23 позов задоволено частково, зокрема:
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 05.05.2023 за №11/18448-суд про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі № 380/17497/22 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 на підставі довідки Адміністрацією Державної прикордонної служби від 05.05.2023 №11/18449-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі № 380/17497/22 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення суду відповідач 01.02.2024 здійснив перерахунок пенсії з 01.02.2020 та з 01.02.2021. При цьому, виплата пенсії здійснюється з урахуванням розміру відсоткового значення основного розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення (а.с. 16).
Позивач звернувся до відповідача із запитом щодо виплати пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення.
Листом від 19.06.2025 відповідач повідомив, що з 01.03.2025 здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». Копія розпорядження про перерахунок пенсії з 01.03.2025, із зазначенням основного розміру пенсії - 90 % грошового забезпечення, суми індексації.
З врахуванням вищевикладеного, підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2025, з 01.03.2025 без урахування вимог Постанови № 1, частини 7 статті 43 Закону № 2262, за викладених в запиті вимог, відсутні.
Не погоджуючись із зменшенням відсоткового значення основного розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Змістом спірних правовідносин є дії пенсійного органу щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення.
До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 (далі - Закон № 3668-VI) та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 (далі - Закон № 1166-VII) внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, якими встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 зазначив, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII.
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію у розмірі 90 % грошового забезпечення.
Водночас відповідачем при перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 28.08.2023 у справі № 380/14006/23 виплата пенсії з 01.02.2020 та з 01.02.2021 здійснюється з урахуванням розміру відсоткового значення основного розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №380/10989/20 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату основного розміру його пенсійного забезпечення, у відповідності до вимог Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.08.2020 року №11/800, з основним розміром грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, станом на 05.03.2019 року, починаючи з 01.04.2019 року, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 24.06.2020 року у зразковій справі №160/8324/19, із врахуванням раніше виплачених сум та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій відповідача при здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення суду від 28.08.2023 у справі №380/14006/23 щодо обмеження розміру його пенсії 70 % грошового забезпечення.
З огляду на викладене, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру, задоволенню не підлягають як передчасні, оскільки відповідачем наразі не вчинено жодних дій щодо перерахунку песії позивача виходячи з розміру 90 % грошового забезпечення.
Суд звертає увагу, що судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку, що поведінка відповідача щодо обмеження відповідачем відсоткового значення розміру пенсії 70 % грошового забезпечення позивача, свідчить про протиправні дії відповідача, які не відповідають визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому такі дії потрібно визнати протиправними, задовольнивши першу позовну вимогу.
Інші позовні вимоги є похідними від першої та підлягають до часткового задоволення шляхом:
- зобов'язання відповідача здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.05.2023 за №11/18448-суд про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, виходячи з розміру 90 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум;
- зобов'язання відповідача здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 05.05.2023 №11/18449-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, виходячи з розміру 90 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов потрібно задовольнити частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 19-21, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, -
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.05.2023 за №11/18448-суд про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 05.05.2023 №11/18449-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 з 90% до 70 % сум грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.05.2023 №11/18448-суд про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, виходячи з розміру 90 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 05.05.2023 №11/18449-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, виходячи з розміру 90 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
5. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
6. Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів; ЄДРПОУ 13814885).
Повне рішення суду складено 29.07.2025.
Суддя Кондратюк Юлія Степанівна