вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua
про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення
28 липня 2025 року Справа № 480/3955/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 року по справі № 480/3955/24 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.03.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 у розмірі 1,0796; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.03.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1,0796
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року було скасовано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 по справі №480/3955/24 та ухвалено постанову, якою позов ОСОБА_1 - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.03.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 у розмірі 1,0796. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.01.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1,0796.
В подальшому, представником позивача було подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просить встановити судовий контроль за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2025р. справа №480/3955/24 з поданням відповідачем звіту.
Заява обгрунтовується тим, що відповідач листом від 22.05.2025 року повідомив, що ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 розмір пенсії складе 6839,48 грн, з 01.03.2023 - 7191,32 грн., з 01.01.2024 -7589,48 грн., з 01.03.2024- 6978,27 грн. Тобто в результаті проведеного перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії зменшиться. Позивач не погоджується із відповідним виконанням рішення, оскільки індексація проводиться щорічно, наростаючим підсумком, тобто кожен коефіцієнт збільшує пенсію з урахуванням попереднього. Отже позивач/представник вважає, що на виконання рішення суду відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії шляхом збільшення заробітку за 3 попередніх роки наступним чином: з 01.03.2022 року 9118,81 * 1,14 = 10395,44; з 01.03.2023 року 10395,44 * 1,197 = 12443,34; з 01.03.2024 року 12443,34 * 1,0796 = 13433,83 грн. Таким чином розмір пенсії з 01.03.2024 року має складати: 9200,80 грн. де: 13433,83 * 1,52655 * 0,41250 = 8459,31 - розмір пенсії за віком. Доплата за понаднормовий стаж - 111,24 грн, підвищення учасникам бойових дій 590,25 грн, цільова доплата учасникам бойових дій - 40,00 грн (а.с. 110-113).
Оскільки рішення від 27.02.2025 року було ухвалено в письмовому провадженні, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду вище зазначену заяву було призначено до розгляду у письмовому провадженні. Крім того даною ухвалою було встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області п'ятиденний строк з дня отримання даної ухвали для надання письмових пояснень на заяву позивача про встановлення судового контролю, а також відповідних доказів щодо виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року.
На виконання вимог суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області через систему "Електронний суд" надано суду пояснення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в яких, зокрема, зазначив, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 у справі № 480/3955/24, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.03.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1,0796. В результаті проведеного перерахунку на виконання рішення суду від 27.02.2025 у справі №480/3955/24 розмір пенсії з 01.03.2024 року зменшиться. З огляду на зазначене, позивачу ОСОБА_2 направлене письмове повідомлення щодо прийняття рішення про подальше виконання рішення суду (а.с. 124-125).
Дослідивши заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, доводи представника відповідача, викладені у додаткових поясненнях та матеріали справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов'язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення
Враховуючи викладене суд зазначає, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, про що просить заявник, є правом суду, а не обов'язком, яке не виключає існування принципу обов'язковості судового рішення, згідно із яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України (ст. 1291 Конституції України, ч. 2ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України). При цьому суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, подати у встановлений судом строк звіт про виконання лише того судового рішення, яке було ним ухвалено.
Крім того встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов'язань у межах відповідної справи. Тобто, встановлення судового контролю при ухваленні судового рішення по суті позовних вимог попереджує неналежне виконання відповідачем обов'язків, що виникли внаслідок задоволення позовних вимог позивача.
З матеріалів справи суд вбачає, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року було скасовано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 по справі №480/3955/24 та ухвалено постанову, якою позов ОСОБА_1 - задоволено та, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.01.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1,0796.
При цьому, відповідно до додаткових пояснень представника відповідача, в результаті проведеного перерахунку на виконання рішення суду від 27.02.2025 у справі №480/3955/24 розмір пенсії з 01.03.2024 року зменшиться.
В свою чергу, у листі від 22.05.2025 року №1800-0306-8/21272, який було направлено позивачу, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, зазначило, що "На виконання зобов'язань постанови суду з 01.03.2022 розмір пенсії має складати 6839,48 грн., де: розмір пенсії за віком (ст. 27) - 6241,82 грн. (9118,81 х 1,14 х 1,52655 х 0,39333); доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 4 роки ) - 74,16 грн. (1854,00 х 4%); підвищення учасникам бойових дій (25% від 1934,00) - 483,50 грн.; цільова допомога учасникам бойових дій - 40 грн.
З 01.03.2023 розмір пенсії має складати 7191,32 грн., де: розмір пенсії за віком (ст. 27)-6553,91 грн. (9118,81 х 1,197 х 1,52655 х 0,39333); доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 4 роки) - 74,16 грн. (1854,00 х 4%); підвищення учасникам бойових дій (25% від 2093,00) - 523,25 грн.; цільова допомога учасникам бойових дій - 40,00 грн.
З 01.01.2024 у зв'язку з перерахунком по стажу та заробітку розмір пенсії має складати 7589,48 грн., де: розмір пенсії за віком (ст. 27) - 6914,99 грн. (9118,81 х 1,197 х 1,52655 х 0,41500); доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 6 років) - 111,24 грн. (1854,00 х 6%); підвищення учасникам бойових дій (1 кат) (25% від 2093 грн.) - 523, 25 грн. цільова допомога учасникам бойових дій - 40,00 грн.
З 01.03.2024 розмір пенсії має складати 6978,27 грн., де: розмір пенсії за віком (ст. 27) - 6236,78 грн. (9118,81 х 1,0796 х 1,52655 х 0,41500); доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 6 років) - 111,24 грн. (1854,00 х 6%); підвищення учасникам бойових дій (25% від 2361 грн.) - 590,25 грн., цільова допомога учасникам бойових дій - 40,00 грн..
Згідно даних електронної пенсійної справи з 01.03.2022 року здійснювалася виплата пенсії за віком у розмірі - 6207,94, з 01.03.2023 - 6347,69, з 01.01.2024 - 6686,42 та з 01.03.2024 - 7950,27.
В результаті проведеного перерахунку на виконання рішення суду від 27.02.2025 у справі №480/3955/24 розмір пенсії з 01.03.2024 зменшиться та складе 6978,77 грн." (а.с. 128).
Тобто фактично, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року, у 2023 та 2024 році пенсійним органом було проведено індексацію пенсії позивача без врахування попередніх коефіцієнтів збільшення.
Проте суд зазначає, що у постанові від 27.02.2025 року Другий апеляційний адміністративний суд, з посиланням на висновки Верховного Суду, що викладені у постановах від 13.01.2025 у справі №160/28752/23, від 27.01.2025 у справі №200/422/24, від 27.01.2025 у справі №620/7211/24, зокрема, зазначив, що "при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року №127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року №168, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року №185.
Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи зазначене, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії" (а.с. 88).
При цьому суд звертає увагу на те, що відповідно до висновків Верховного Суду, що викладені у постановах від 13.01.2025 у справі №160/28752/23, від 27.01.2025 у справі №200/422/24, від 27.01.2025 у справі №620/7211/24, індексація пенсій у 2022-2024 роках повинна проводитись відповідно до постанови №118, постанови №168, постанови №185, Порядку №124 та з урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-ІУ шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із "застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, відповідно.
Водночас, відповідно до абз. 2 пункту 5 Порядку №124, кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Отже фактично, пенсійний орган не здійснив індексацію пенсії позивача так, як про це зазначено у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року, що свідчить про невиконання зазначеного рішення суду.
А відтак, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року по справі № 480/3955/24.
Водночас, у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року по справі № 480/3955/24.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року по справі № 480/3955/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя В.О. Павлічек