28 липня 2025 р. № 240/3198/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаУправління соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, просп. Повітряних Сил, 40,м. Київ,03186,
провизнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Управління соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просить:
-визнати протиправною відмову відповідача вклеїти в посвідчення особи з інвалідністю 3 групи що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни серія НОМЕР_1 нового бланку з відомостями щодо встановлення позивачу 2 групи інвалідності внаслідок травми, ТАК, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби згідно довідки серія 12ААВ №015712 виданої Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2, або видати нове посвідчення особи з інвалідністю 2 групи що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни;
-зобов'язати відповідача вклеїти в посвідчення особи з інвалідністю 3 групи що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни серія НОМЕР_1 нового бланку з відомостями щодо встановлення позивачу 2 групи інвалідності внаслідок травми, ТАК, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби згідно довідки серія 12ААВ №015712 виданої Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2, або видати нове посвідчення особи з інвалідністю 2 групи що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся із заявою до відповідача та просив відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" видати нове посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни на підставі довідки до акту огляду МСЕК серія 12ААВ №015712 і посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серія НОМЕР_1 , однак отримав відмову, що і слугувало підставою на звернення до суду.
Представник відповідача подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.01.2021 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року прийняти до свого провадження адміністративну справу №640/33459/20 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд,
Позивач до 05.09.2015 року проходив військову службу в Збройних Силах України та має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 27.05.2015 року.
Під час проходження службових обовязків ним було отримано травму. Довідкою ВЛК військової частини НОМЕР_3 від 19.10.2010 року №935 встановлено, що отримана закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, ТАК пов'язана з виконанням обов'язків військової служби.
У зв'язку із встановленням позивачу інвалідності на підставі травми,ТАК пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, 05.10.2018 року відповідач видав позивачу тимчасову довідку №107 про встановлення статусу особи з інвалідністю 3 групи внаслідок війни.
18.02.2019 року відповідач взамін довідки видало позивачу посвідчення особи з інвалідністю 3 групи внаслідок війни.
22.07.2020 року позивачу повторно встановлено 2 групу інвалідності, яка настала внаслідок травми, ТАК пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби.
В серпні 2020 позивач звернувся із заявою до відповідача та просив відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" видати нове посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни на підставі довідки до акту огляду МСЕК серія 12ААВ №015712 і посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серія НОМЕР_1
Розглянувши вказану заяву Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації листом від 18.11.2021 №255 йому відмовило.
Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правовий статус ветеранів війни визначає, а також забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі Закон №3551-XII у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).
Згідно статті 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Відповідно до частини першої статі 7 Закону №3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.
Згідно пункту 7 частини другої статті 7 Закону №3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у цих державах.
При цьому, Верховний Суд у постанові від 18.11.2020 у справі № 1140/2362/18 зазначив, що визначення права на встановлення статусу "інвалід війни" підлягає встановленню те, що по-перше: особа, яка претендує на встановлення такого статусу, є особою з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань. По-друге, те що такій особі встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.
В свою чергу, Верховний Суд у постанові від 02.04.2021 у справі № 0540/9350/18 дійшов висновку, що визначальною ознакою категорії осіб, які відносяться до "осіб з інвалідністю внаслідок війни", є те, що такі особи безпосередньо брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
При цьому, Судом касаційної інстанції акцентовано увагу на тому, що отримання ушкодження здоров'я під час проходження військової служби (пов'язаного з проходженням служби) та подальше встановлення інвалідності внаслідок такого ушкодження, не є достатньою підставою для надання статусу "особи з інвалідністю внаслідок війни". Визначальним є те, що таке ушкодження повинно бути пов'язане із безпосередньою участю у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
Частиною першою статті 18 Закону №3551-XII передбачено, що ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302 затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни (далі Положення №302 в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).
Згідно абзацу першого пункту 2 Положення №302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.
Відповідно до абзацу другого пункту 7 Положення №302 Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, Посвідчення учасника війни і відповідні нагрудні знаки, Посвідчення члена сім'ї загиблого, Посвідчення члена сім'ї загиблого Захисника чи Захисниці України видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад, на які покладено функції з питань ветеранської політики (далі - місцеві структурні підрозділи з питань ветеранської політики), за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) особи.
Абзацом першим пункту 10 Положення №302 передбачено, що "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.
Згідно абзацу другого пункту 10 Положення №302 особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновків, що до ветеранів війни належать особи з інвалідністю внаслідок війни, до яких, у свою чергу, належать особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у цих державах. Статус ветеранів війни підтверджується посвідченням, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації. Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни видаються, зокрема, структурними підрозділами районних держадміністрацій, на які покладено функції з питань ветеранської політики, за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) особи на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення. У випадку ж зміни медико-соціальною експертною комісією групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи, які завіряються відповідно до пункту 8 Положення №302.
Таким чином, визначальним при розгляді справи є встановлення того, чи пов'язана інвалідність позивача з виконанням обов'язків військової служби поєднаним із безпосередньою участю у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав, адже в іншому випадку особа не може вважатись інвалідом війни.
Зміст позовної заяви свідчить про те, що звернення до суду з цим позовом обумовлено незгодою позивачем із відмовою у наданні йому статусу особи з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни з тих підстав, що з документів, які знаходяться у особовій справі позивача вбачається, що інвалідність набута в мирний час, а не під час бойових дій, тому продовжити статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення немає підстав.
Як зазначалося вище, позивачу 27.05.2015 року видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 .
Суд зазначає, що станом на момент розгляду даної справи позивач статусу учасника бойових дій не позбавлений.
Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААВ №015712 від 22.07.2020 року, позивачу встановлено 2 групу інвалідності із зазначенням причини інвалідності «травма, отримана при виконанні обов'язку військової служби».
Як встановлено судом на підставі наявних у справі матеріалів, аналогічну причину інвалідності позивача, тобто «травма, отримана при виконанні обов'язків військової служби», було зазначено і у попередній довідці МСЕК серії 12 ААБ №101381 від 26.09.2018 року, позивачу встановлено 3 групу інвалідності.
При цьому, як свідчить наявна в матеріалах справа довідка ВЛК від 25.06.2018 р. №854, що Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Відтак, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що Управління соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації зобов'язано було вклеїти новий бланк-вкладку на правій внутрішній стороні посвідчення "Учасника війни", оскільки позивач відповідає вимогам, встановленим ч.6 ст.12 Закону № 3551-ХІІ, а тому відмова у вчиненні таких дій є протиправною.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
Тому, з метою належного та ефективного відновлення порушеного права, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації вклеїти на правій внутрішній стороні посвідчення ОСОБА_1 новий бланк, до якого внести завірені записи про зміну групи інвалідності з ІІІ на ІІ відповідно до вимог Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302.
З огляду на зазначене суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.
Судові витрати відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Управління соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (просп. Повітряних Сил, 40, м. Київ, 03186, 37485511) - задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації щодо вклеювання на правій внутрішній стороні посвідчення ОСОБА_1 нового бланка-вкладки, передбаченого п.7-2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 та незавірення відповідно до п.8 цього Положення.
3. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (просп. Повітряних Сил, 40, м. Київ, 03186, 37485511) вклеїти на правій внутрішній стороні посвідчення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) новий бланк, до якого внести завірені записи про зміну групи інвалідності з ІІІ на ІІ відповідно до вимог Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. С. Брагар