28 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6135/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо припинення з 01.01.2025 року нарахування та виплати індексації пенсії, нарахованої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; зобов'язання відповідача поновити з 01.01.2025 року нарахування та виплату індексації, нарахованої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Позивач зазначив, що проходив службу у Цуманській виправній колонії №84 з 1998 по 2010 рік та з 01.06.2010 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як пенсіонер за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII). У зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118), з 01 березня 2022 року його пенсія підлягала індексації.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі №140/10350/24 відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023. Проте з 01.01.2025 ГУ ПФУ у Волинській області припинило нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до зазначеної Постанова №118.
Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки перерахунок, здійснений за період з 2023 року, не охоплював періоду 2021-2022 років, коли не було проведено жодного перерахунку внаслідок підвищення грошового забезпечення. Позивач посилається на статтю 64 Закону №2262-ХІІ, яка передбачає індексацію пенсій у разі їх неперерахунку відповідно до статті 63 Закону, а також на пункт 2 Постанова №118, який зобов'язує враховувати передбачене підвищення при подальших перерахунках пенсій. Він також посилається на практику Верховного Суду, зокрема судове рішення від 26.05.2025 у справі №300/8001/24, де було зроблено висновок, що якщо у 2021-2022 роках пенсія не перераховувалася, індексація відповідно до Постанови №118 має зберігатися і після подальших перерахунків.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечив та зазначив, що перерахунок пенсії позивачу здійснено на виконання рішення суду від 20.11.2024 у справі №140/10350/24, на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023. Вказує, що саме такий перерахунок, згідно з висновками Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 (рішення від 16.12.2024), вважається перерахунком з підвищенням. А тому, згідно з Постановою №118 така пенсія не підлягає додатковій індексації.
ГУ ПФУ у Волинській області посилається на норму ч. 2 ст. 19 Конституції України, яка зобов'язує органи державної влади діяти виключно в межах закону, а також на те, що положення про індексацію, передбачені для пенсій за Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, не застосовуються до пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, за відсутності окремого рішення Кабінету Міністрів України. При цьому, за твердженням представника відповідача, всі дії здійснювались на підставі та в межах чинного законодавства, а тому просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.
Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, суд встановив такі обставини.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується матеріалами справи.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі №140/10350/24, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідка №5к/вих./4.2/7872 від 06.08.2024 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених грошових сум.
На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 відповідно до довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідка №5к/вих./4.2/7872 від 06.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.
Однак при перерахунку пенсії позивача ГУ ПФУ у Волинській області з 01.01.2025 року було припинено нарахування та виплату індексації пенсії, установленої Постановою №118, що підтверджується перерахунком пенсії у пенсійній справі №0306002006 - Департамент з питань виконання покарань.
13.01.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату з 01.01.2025 індексації пенсії відповідно до Постанови №118.
Листом від 27.01.2025 №1091-487/М-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що у зв'язку із тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі №140/10350/24 розмір пенсії перераховано з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, для встановлення індексації відповідно до Постанови №118 підстави відсутні.
Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ).
Статтею 64 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Згідно з п. 2 Постанови №118, з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону №2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-XII, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.
Пунктом 3 розділу Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» (надалі - Закон №2710-IX) зупинено дію Закону України “Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII.
Відповідно до підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування.
В свою чергу, пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону №2710-IX встановлено, що у 2023 році, зокрема частина друга статті 42 Закону №1058-IV та стаття 64 Закону №2262-ХІІ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, Постановою №118 визначено умови та порядок застосування, в тому числі статті 64 Закону №2262-ХІІ.
При цьому, Постановою №118 чітко визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ.
З матеріалів справи слідує, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі №140/10350/24 позивачу здійснено перерахунок та виплату з 01.02.2023 пенсії на підставі оновленої довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідка №5к/вих./4.2/7872 від 06.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що не заперечується сторонами.
При вирішенні даної справи суд враховує висновок Верховного Суду, сформований у рішенні від 16.12.2024 за результатом розгляду справи №400/6254/24 як зразкової, згідно з яким перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», змінює розмір грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є правомірною підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановами №№118, 168.
Водночас, як вже було зазначено, відповідно до приписів ст. 64 Закону №2262-XII індексація пенсії не здійснюється, якщо перерахунок відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII відбувся у попередньому календарному році та/ або в році можливої індексації (до дати такої).
Судом не встановлено здійснення позивачу перерахунку пенсії в 2021-2022 роках у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення станом на 2021-2022 роки, відтак припинення нарахування та виплати індексації на підставі Постанови №118 є протиправним.
Відповідна позиція стосовно нарахування індексації в разі нездійснення позивачу перерахунку пенсії в 2021-2022 роках у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму на відповідний рік, викладена в ухвалі Верховного Суду від 26.05.2025 у справі №300/8001/24.
У свою чергу, у зразковій справі №400/6254/24 виплату позивачу індексації, в тому числі відповідно до Постанови №118, припинено внаслідок того, що на виконання рішення суду розмір пенсії перераховано з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022.
В спірному випадку позивачу не здійснювався перерахунок пенсії на підставі грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2021 чи станом на 01.01.2022.
Відтак, слід визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо припинення з 01.01.2025 нарахування та виплати позивачу індексації пенсії відповідно до Постанови №118 та зобов'язання відповідача здійснити з 01.01.2025 нарахування та виплату позивачу індексації пенсії відповідно до Постанови №118.
Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних дій в порядку статті 77 КАС України, а тому позов підлягає до задоволення повністю.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1211,20 грн, сплачений квитанцією від 05.06.2025 №1.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення з 01.01.2025 нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.01.2025 нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код 13358826).
Суддя Н. В. Стецик