28 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6395/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у закладі вищої освіти Міністерства внутрішніх справ України,
Харківський національний університет внутрішніх справ (далі - ХНУВС, позивач) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у закладі вищої освіти Міністерства внутрішніх справ України в сумі 105 475,23 грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог представник ХНУВС зазначає, що наказом від 19.08.2020 №245 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції України та зараховано курсантом ХНУВС з 01.09.2020.
01.09.2020 на виконання наказу МВС від 01.03.2017 № 73 “Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між відповідачем, ХНУВС та Департаментом кіберполіції Національної поліції України (далі - ДКП НПУ) укладено контракт №677 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.
Наказом ХНУВС від 12.04.2024 №158 о/с відповідача відрахували зі складу курсантів у зв'язку із закінченням навчання та направили для подальшого проходження служби з 13.04.2024. Наказом ДКП НПУ від 17.04.2025 №133 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції згідно з п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію» з 30.04.2025. Листом ДКП НПУ від 05.05.2025 №30222-2025 повідомлено університет про звільнення відповідача.
Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням курсанта, складених відповідно до Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у ХНУВС на загальну суму 105 475,23 грн.
Повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі було вручено ОСОБА_1 під підпис 29.04.2025, однак сплати станом на день подання адміністративного позову до суду не відбулося, тому просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Копію вказаної ухвали відповідач отримав 18.06.2025, що підтверджується повідомленням про вручення (отримання) документів, однак відзиву на позов не подав.
Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи вимоги статті 262 КАС України, судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з огляду на наступне.
Наказом ректора ХНУВС від 19.08.2020 №245 о/с відповідача ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції, зараховано курсантом 1-го курсу до факультету №4 ХНУВС за спеціальністю 125 “Кібербезпека» (термін навчання - 4 роки), за напрямом підготовки “фахівці з кібербезпеки для підрозділів Національної поліції України», з 01.09.2020 та присвоєно звання “рядовий поліції».
01.09.2020 між ОСОБА_1 , ХНУВС та ДКП НПУ укладено контракт №677 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.
Згідно із абзацом 5 пункту 3 розділу ІІ контракту відповідач, ОСОБА_1 , у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 77 Закону України “Про Національну поліцію».
Наказом ХНУВС від 12.04.2024 №158 о/с відповідача відраховано зі складу курсантів факультету №4 ХНУВС у зв'язку із закінченням навчання та направленням з 13.04.2024 для подальшого проходження служби до Національної поліції України.
Згідно із наказом ДКП НПУ від 17.04.2025 №133 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції згідно з п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію» з 30.04.2025.
29.04.2025 ДКП НПУ вручено відповідачу під підпис повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі у сумі 105 475,23 грн.
Листом ДКП НПУ від 05.05.2025 №30222-2025 повідомлено позивача про звільнення ОСОБА_1 та надано, серед іншого повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням в навчальному закладі.
Відповідно до наявної у справі довідки від 06.05.2025 №24/628 загальна сума витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ХНУВС з 01.09.2020 по 12.04.2024 становить 105 475,23 грн, та включає витрати, пов'язані з грошовим (17650,99 грн), продовольчим (40689,31 грн), медичним (361,23 грн) та речовим забезпеченням (15771,37 грн), оплатою комунальних послуг і спожитих енергоносіїв (31002,33 грн).
Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази повного або часткового відшкодування відповідачем коштів в сумі 105 475,23 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України “Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закону №580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Відповідно до статті 72 Закону №580-VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності. Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.
Згідно з частиною другою статті 74 Закону №580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2,4частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною п'ятою статті 74 Закону №580-VIII у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2015 №261 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд (далі - Порядок №261).
Згідно із пунктом 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Пунктом 2 Порядку №261 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період фактичного навчання.
За приписами пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Згідно із пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач ОСОБА_1 був звільнений із служби в поліції наказом ДКП НПУ від 17.04.2025 №133 о/с протягом трьох років після закінчення ХНУВС (вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) з інших підстав, ніж через хворобу чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (а саме за власним бажанням), тому у відповідача, згідно із частиною четвертою статті 74 Закону №580-VIII, Порядку №261 та абзацу 5 пункту 3 розділу ІІ контракту від 01.09.2020 №677, виник обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням в ХНУВС.
Також судом встановлено, що на підставі пункту 5 Порядку №261 ДКП НПУ ОСОБА_1 вручено повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі, із яким він ознайомився 29.04.2025.
Відтак, суд доходить висновку, що позивач порушив умови контракту, укладеного відповідно до пункту 6 Порядку №261.
Доказів відшкодування відповідачем суми заборгованості по витратах, пов'язаних із утриманням його в ХНУВС, суду не надано.
При вирішенні даного спору, суд звертає увагу, що курсанти, які навчаються у Харківському національному університеті внутрішніх справ перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
Відтак, відповідач, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту або ж звільненні зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу, на даний час зазначену вище суму коштів не відшкодував, доказів на спростування зазначеного не надано, тому суд приходить до висновку про наявність підстав для їх стягнення з відповідача в судовому порядку.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, шляхом стягнення з відповідача на користь ХНУВС витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, в розмірі 105 475,23 грн.
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Отже, у даній справі підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору відсутні.
Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, місто Харків, проспект Льва Ландау, будинок 27; ідентифікаційний код юридичної особи 08571096) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у закладі вищої освіти Міністерства внутрішніх справ України задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі вищої освіти, у сумі 105 475,23 грн (сто п'ять тисяч чотириста сімдесят п'ять гривень 23 копійки).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н. В. Стецик