24 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/4705/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 та наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.03.2020 № 61 звільнений та виключений зі списків особового складу військової частини.
Під час проходження військової служби, зокрема за період з січня 2016 року по день звільнення позивачу не була виплачена індексація грошового забезпечення, у зв'язку із чим позивач звертався до суду за захистом порушених прав.
Рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі № 140/4513/21 та від 01.02.2024 у справі № 140/648/22 зобов'язано ВЧ НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, з 01.03.2018 по 28.03.2020 відповідно.
10.12.2021 позивачу було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 в розмірі 28792,55 грн, а 14.03.2025 - за період з 01.03.2018 по 27.03.2020 в розмірі 95844,26 грн.
Проте, відповідач, в порушення вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ), не виплатив компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати, про що повідомив позивача листом від 24.04.2025 № 481.
Позивач такі дії відповідача вважає незаконними та, з покликанням на нормативно-правові акти, наведені у тексті позовної заяви, вказує, що набув право на виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.
Позивач просить визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_1 щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 29.02.2018 в сумі 29231,02 грн з урахуванням дати розрахунку 10.12.2021 та за період 01.03.2018 по 27.03.2020 в сумі 95844,26 грн з урахуванням дати розрахунку 14.04.2025 відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок № 159).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 18).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 22-25) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з огляду на те, що визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, вчинених на виконання судового рішення, тоді як ВЧ НОМЕР_1 вчасно виконала рішення судів у справах № 140/4513/21, № 140/648/22, тому вимоги щодо компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення є необґрунтованими.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.03.2020 № 61, сержанта ОСОБА_1 , командира автомобільного відділення взводу матеріально-технічного забезпечення роти забезпечення, звільненого наказом начальника Регіонального центру радіоелектронної розвідки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 16.03.2020 № 9-РС у відставку за пунктом 2 підпункту «б» (за станом здоров'я) частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 , виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а. с. 10).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 (залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2021) у справі № 140/4513/21 за позовом ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії позов задоволено, зокрема, зобов'язано ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року (з урахуванням виплачених сум) (а. с. 30-33).
10.12.2021, на виконання вказаного судового рішення, позивачу були виплачені кошти в сумі 28792,55 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 09.12.2021 № 676 (а. с. 13).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.02.2024 у справі № 140/648/22 за позовом ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 про визнання про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та стягнення коштів позов задоволено частково, зокрема, зобов'язано ВЧ НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.03.2020 включно із урахуванням вимог абзаців 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (а. с. 34-37).
14.03.2025, на виконання вказаного судового рішення, позивачу були виплачені кошти в сумі 95844,26 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 13.03.2025 № 95 (а. с. 12).
Листом від 24.04.2025 № 481, у відповідь на заяву позивача від 22.04.2025 вх. №О-39 щодо здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації, ВЧ НОМЕР_1 повідомила, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі №140/4513/21 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.02.2024 у справі №140/648/22, якими зобов'язано нарахувати та виплатити належні суми індексації грошового забезпечення, здійснено розрахунок у сумі 29231,02 грн (по справі №140/4513/21) та 100889,07 грн (по справі №140/648/22). Інших зобов'язань військовій частині, в т. ч. щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації в рішенні суду не визначено, відповідно підстав для перерахунку немає (а. с. 11).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із статтями 1 - 3 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);
соціальні виплати;
стипендії;
заробітна плата (грошове забезпечення)
сума індексації грошових доходів громадян;
суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я;
суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року (пункт 2 Порядку № 159).
Детальний перелік грошових доходів, що підлягають компенсації, наведено у пункті 3 Порядку № 159, яким встановлено, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян.
З аналізу норм Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 вбачається, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:
1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;
2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);
3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);
4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;
5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги (такі висновки викладені, зокрема, у постанові Верховного Суду від 29.04.2021 у справі № 240/6583/20).
Ухвалюючи постанову у справі № 240/11882/19, Верховний Суд виходив із аналізу норм Закону № 2050-ІІІ, відповідно до статті 2 якого компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, серед іншого, заробітна плата (грошове забезпечення).
Індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства (вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.03.2023 у справі № 620/7687/21). На належності сум індексації та компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати до складових належної працівникові заробітної плати, як коштів, які мають компенсаторний характер та спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати, наголошував і Конституційний Суд України у Рішенні від 15.10.2013 № 9-рп/2013.
Колегія суддів Верховного Суду, розглядаючи справу № 240/11882/19, вказала, що враховуючи наявність факту невиплати позивачу сум індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 12.01.2018, позивач має право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 12.01.2018. Так, у випадку бездіяльності власника або уповноваженого ним органу щодо нарахування та виплати громадянину індексації заробітної плати, така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за умови зобов'язання власника або уповноваженого ним органу здійснити донарахування належних громадянину сум доходів. Вказана правова позиція підтримана у постанові Верховного Суду від 29.04.2021 у справі № 240/6583/20.
З покликанням на аналогічні висновки, сформульовані у постановах Верховного Суду України від 11.07.2017 у справі № 21-2003а16, Верховного Суду від 22.06.2018 у справі № 810/1092/17 та від 13.01.2020 у справі № 803/203/17, Верховний Суд у справі № 240/11882/19 висновував, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
З матеріалів справи видно, що фактична виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №140/4513/21 відбулась 10.12.2021, що підтверджується платіжним дорученням від 09.12.2021 № 676 (а. с. 13), а за період з 01.03.2018 по 28.03.2020, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.02.2024 у справі №140/648/22, - 14.03.2025, що підтверджується платіжною інструкцією від 13.03.2025 № 95 (а. с. 12), тобто з порушенням строку виплати такого доходу.
Отже, відповідач, одночасно із виплатою суми заборгованості мав обов'язок виплати позивачу сум компенсації втрати частини доходів, проте компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації ВЧ НОМЕР_1 позивачу не нарахувала та не виплатила. Таким чином, оскільки наявний факт несвоєчасної виплати позивачу сум індексації грошового забезпечення (рішення суду від 14.07.2021 у справі №140/4513/21 та від 01.02.2024 у справі №140/648/22), тому суд дійшов висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення, у зв'язку із чим взаємопов'язані позовні вимоги належить задовольнити.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018 в сумі 28792,55 грн з урахуванням дати розрахунку 10.12.2021 та за період 01.03.2018 по 28.03.2020 в сумі 95844,26 грн з урахуванням дати розрахунку 14.03.2025, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх