Іменем України
24 липня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1174/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 , поданим в його інтересах адвокатом Галкіним Вячеславом Леонідовичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач), поданим в його інтересах адвокатом Галкіним Вячеславом Леонідовичем (далі - представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому представник позивача просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо здійснення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без врахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати її призначення, тобто з 10 жовтня 2024 року з виплатою заборгованості та з врахуванням фактично сплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року по справі № 360/1372/24, яке набрало законної сили 18 березня 2025 року:
визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17 жовтня 2024 року № 122950002709 про відмову в призначенні пенсії;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 за його заявою від 10 жовтня 2024 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 10 жовтня 2024 року, зарахувавши до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля період роботи з повним робочим днем під землею періоди: з 19 березня 2001 року по 19 вересня 2002 року - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Гірська» Державного підприємства ДХК «Первомайськвугілля», з 15 вересня 2003 року по 23 січня 2005 року - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 15 листопада 2005 року по 31 грудня 2005 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на Акціонерному приватному виробничому підприємстві «Шахтобудівельник», з 16 січня 2006 року по 19 липня 2010 року - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», яке реорганізовано у Відокремлений підрозділ шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 20 липня 2010 року по 31 жовтня 2010 року - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею дільниці шахтно-конвеєрного транспорту, дільниці конвеєрного транспорту у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 1 листопада 2010 року по 12 травня 2017 року - заступником начальника дільниці конвеєрного транспорту, дільниці «Водовідлив» підземним з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 13 травня 2017 року по 31 березня 2022 року - начальником дільниці водовідлив, дільниці конвеєрного транспорту виконуючий роботу у підземних умовах повний робочий день у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 2 жовтня 2024 року по 9 жовтня 2024 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Тернівське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля», до страхового стажу та до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею період з 1 вересня 1997 року по 26 лютого 2001 року - навчання в Первомайському навчально-технічному училищі № 74 Луганської області за кваліфікацією «Електрослюсар підземний, електрозварник ручного зварювання».
Водночас, призначаючи пенсію, відповідач допустив нове порушення прав позивача, яке полягає у неправильному розрахунку розміру призначеної пенсії. Врахований відповідачем пільговий підземний стаж з повним робочим днем під землею склав 25 років 0 місяців 27 днів, тобто відповідач був зобов'язаний здійснити розрахунок розміру пенсії позивача з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 % від середньомісячного заробітку шахтаря).
Протоколом розрахунку пенсії підтверджено, що середньомісячний заробіток позивача, визначений безпосередньо самим відповідачем, склав 32120,06 грн. Тобто розмір пенсії позивача мав скласти 24896,04 грн, а з врахуванням граничного максимального розміру пенсії 23610,00 грн (32120,06 грн х 80 %). Натомість відповідач розмір пенсії визначив у розмірі 15222,20 грн.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
З огляду на викладене, представник позивача вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення розрахунку розміру пенсії позивача з урахуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позов не визнало, про що 11 червня 2025 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідними реєстраційним № 13143/2025 подало відзив на позовну заяву від 11 червня 2025 року б/н, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що 10 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17 жовтня 2024 року № 122950002709 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у справі № 360/1372/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17 жовтня 2024 року № 122950002709 про відмову в призначенні пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 за його заявою від 10 жовтня 2024 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 10 жовтня 2024 року, зарахувавши до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля періоди роботи з повним робочим днем під землею: з 19 березня 2001 року по 19 вересня 2002 року - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Гірська» Державного підприємства ДХК «Первомайськвугілля», з 15 вересня 2003 року по 23 січня 2005 року - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 15 листопада 2005 року по 31 грудня 2005 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на Акціонерному приватному виробничому підприємстві «Шахтобудівельник», з 16 січня 2006 року по 19 липня 2010 року - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», яке реорганізовано у Відокремлений підрозділ шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 20 липня 2010 року по 31 жовтня 2010 року - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею дільниці шахтно-конвеєрного транспорту, дільниці конвеєрного транспорту у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 01 листопада 2010 року по 12 травня 2017 року - заступником начальника дільниці конвеєрного транспорту, дільниці «Водовідлив» підземним з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 13 травня 2017 року по 31 березня 2022 року - начальником дільниці водовідлив, дільниці конвеєрного транспорту виконуючий роботу у підземних умовах повний робочий день у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 02 жовтня 2024 року по 09 жовтня 2024 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Тернівське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля», до страхового стажу та до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею період з 01 вересня 1997 року по 26 лютого 2001 року - навчання в Первомайському навчально-технічному училищі № 74 Луганської області за кваліфікацією «Електрослюсар підземний, електрозварник ручного зварювання».
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у справі № 360/1372/24 виконується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області із урахуванням висновків суду згідно із покладеними зобов'язаннями.
З урахуванням викладеного, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою від 6 червня 2025 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся з заявою від 10 жовтня 2024 року про призначення пенсії за віком.
Уповноваженим органом Пенсійного фонду України для розгляду заяви про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17 жовтня 2024 року № 122950002709 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Не погодившись з вищезазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з метою його оскарження.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у справі № 360/1372/24, яке набрало законної сили 18 березня 2025 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17 жовтня 2024 року № 122950002709 про відмову в призначенні пенсії;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 за його заявою від 10 жовтня 2024 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 10 жовтня 2024 року, зарахувавши до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля період роботи з повним робочим днем під землею періоди: з 19 березня 2001 року по 19 вересня 2002 року - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Гірська» Державного підприємства ДХК «Первомайськвугілля», з 15 вересня 2003 року по 23 січня 2005 року - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 15 листопада 2005 року по 31 грудня 2005 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на Акціонерному приватному виробничому підприємстві «Шахтобудівельник», з 16 січня 2006 року по 19 липня 2010 року - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», яке реорганізовано у Відокремлений підрозділ шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 20 липня 2010 року по 31 жовтня 2010 року - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею дільниці шахтно-конвеєрного транспорту, дільниці конвеєрного транспорту у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 01 листопада 2010 року по 12 травня 2017 року - заступником начальника дільниці конвеєрного транспорту, дільниці «Водовідлив» підземним з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 13 травня 2017 року по 31 березня 2022 року - начальником дільниці водовідлив, дільниці конвеєрного транспорту виконуючий роботу у підземних умовах повний робочий день у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 02 жовтня 2024 року по 09 жовтня 2024 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Тернівське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля», до страхового стажу та до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею період з 01 вересня 1997 року по 26 лютого 2001 року - навчання в Первомайському навчально-технічному училищі № 74 Луганської області за кваліфікацією «Електрослюсар підземний, електрозварник ручного зварювання»;
- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень дев'яносто шість копійок).
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у справі № 360/1372/24 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14 квітня 2025 року № 122950002709 «Про призначення пенсії» ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 10 жовтня 2024 року та зараховано до пільгового підземного стажу періоди роботи з 1 вересня 1997 року по 26 лютого 2001 року, з 19 березня 2001 року по 31 грудня 2001 року, з 1 січня 2002 року по 19 вересня 2002 року, з 15 вересня 2002 року по 30 вересня 2003 року, з 1 жовтня 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 1 січня 2004 року по 23 січня 2005 року, з 15 листопада 2005 року по 30 листопада 2005 року, з 1 грудня 2005 року по 31 грудня 2005 року, з 16 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 1 січня 2007 року по 19 липня 2010 року, з 20 липня 2010 року по 31 жовтня 2010 року, з 1 листопада 2010 року по 12 травня 2017 року, з 13 травня 2017 року по 31 березня 2022 року, з 24 травня 2022 року по 1 жовтня 2024 року, з 2 жовтня 2024 року по 9 жовтня 2024 року (ст. 14, пост. 202, підземні, інші); загальний стаж роботи за Списком № 202 - 25 років 0 місяців 27 днів.
Разом з цим, дослідженням означеного рішення від 14 квітня 2025 року № 122950002709 «Про призначення пенсії» та розрахунку страхового та пільгового стажу (форма РС-право) судом встановлено, що при обчисленні розміру пенсії позивача відповідачем не застосовано положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з записами у дипломі серії НОМЕР_2 від 26 лютого 2001 року позивач закінчив у 2001 році Первомайське навчально-технічне училище № 74 Луганської області та здобув кваліфікацію електрослюсаря підземного, електрозварника ручного зварювання.
Відповідно до записів у трудовій книжці від 20 лютого 2001 року серії НОМЕР_3 та у трудовій книжці від 24 травня 2022 року серії НОМЕР_4 у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 :
- з 1 вересня 1997 року по 26 лютого 2001 року навчався в СПТУ № 74 м. Первомайська по професії «Електрослюсар підземний - електрозварник ручного зварювання» 4 розряду;
- з 19 березня 2001 року по 19 вересня 2002 року працював електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Гірська» Державного підприємства ДХК «Первомайськвугілля». Відповідно до наказу від 29 грудня 2002 року № 374 атестація робочих місць за професією електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за Списком № 1;
- з 15 вересня 2003 року по 23 січня 2005 року працював електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля». Відповідно до наказу від 29 грудня 2002 року № 374 атестація робочих місць за професією електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за Списком № 1;
- з 15 листопада 2005 року по 31 грудня 2005 року працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею в АЧПП «Шахтобудівельник». Робоче місце атестовано за умовами праці за Списком № 1 (наказ від 02 липня 2022 року № 23);
- з 16 січня 2006 року по 19 липня 2010 року працював електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», яке 1 лютого 2006 року реорганізовано у Відокремлений підрозділ шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля». Відповідно до наказу від 29 грудня 2002 року № 374 робочих місць за професією електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за Списком № 1;
- 26 листопада 2007 року відповідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за Списком № 1 (наказ від 26 листопада 2007 року № 575);
- з 20 липня 2010 року по 31 жовтня 2010 року працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею дільниці шахтно-конвеєрного транспорту, дільниці конвеєрного транспорту. Відповідно до наказу від 26 листопада 2007 року № 575 атестація робочих місць за професією гірничий майстер підземним дає право для переходу на пенсію за Списком № 1;
- з 1 листопада 2010 року по 12 травня 2017 року працював підземним заступником начальника дільниці конвеєрного транспорту, дільниці «Водовідлив» з повним робочим днем під землею. Відповідно до наказу від 26 листопада 2007 року № 575 атестація робочих місць за професією заступник начальника дільниці підземний дає право для переходу на пенсію за Списком № 1;
- 22 листопада 2012 року відповідно атестації робочих місць професія заступник начальника дільниці підземний дає право для переходу на пенсію за Списком № 1 (наказ від 22 листопада 2012 року № 1136);
- з 13 травня 2017 року по 31 березня 2022 року працював начальником дільниці водовідлив, дільниці конвеєрного транспорту виконуючий роботу у підземних умовах повний робочий день. Згідно з наказом від 22 листопада 2012 року № 1136 і наказом від 14 листопада 2017 року № 873 атестація робочих місць за професією начальник дільниці виконуючий роботу у підземних умовах повний робочий день дає право для переходу на пенсію за Списком № 1;
- з 25 травня 2022 року по 09 жовтня 2024 року (по дату звернення за пенсією) працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Тернівське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля».
Отже, позивач у спірні періоди працював повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля в шахтах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев'ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).
Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Отже, з огляду на викладене, з 1 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналіз наведеної норми свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, та були зайняті на підземних роботах повний робочий день, працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості, а також працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Таким чином, за наслідками судового розгляду судом встановлено, що стаж ОСОБА_1 з повним робочим днем на підземних роботах з видобутку вугілля в шахтах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, становить більше 15 років, а саме 25 років 0 місяців 27 днів, і такий стаж врахований відповідачем до пільгового підземного стажу при призначенні пенсії.
Разом з цим, відповідачем протиправно не здійснено розрахунок пенсії позивача з урахуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Оскільки саме відповідачем здійснено неправильний обрахунок розміру пенсії позивача під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах на виконання судового рішення, то перерахунок пенсії з урахуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» має бути проведений ОСОБА_1 з дати призначення пенсії, а саме з 10 жовтня 2024 року.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об'єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, які полягають у неправильному обчисленні розміру пенсії при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за заявою від 10 жовтня 2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 10 жовтня 2024 року перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Щодо позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості з перерахованої пенсії з врахуванням фактично сплачених сум, суд зазначає таке.
Абзацом першим пункту 4.10 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), визначено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття органом, що призначає пенсію, рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії, а у разі призначення пенсії за віком автоматично - не пізніше одного місяця з дня надходження повідомлення про обраний особою спосіб виплати пенсії (абзац третій пункту 4.10 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).
Таким чином, згідно з вимогами абзаців першого, третього пункту 4.10 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 відповідальним за здійснення виплати перерахованої пенсії визначено пенсійний орган за місцем фактичного проживання особи, яким у межах спірних правовідносин є Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яке має здійснити такі виплати після прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення про перерахунок пенсії.
Отже, у межах спірних правовідносин відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача виплатити позивачу заборгованість з перерахованої пенсії з врахуванням фактично сплачених сум.
Обов'язок провести позивачу виплату перерахованої на виконання рішення суду пенсії за віком з виплатою заборгованості, яка утворилася з 10 жовтня 2024 року, виникне у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивач перебуває на обліку, після прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення про перерахунок пенсії на підставі вимог Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, у зв'язку з чим додаткового встановлення судовим рішенням не потребує.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково та зі словесним корегуванням обраного представником позивача способу судового захисту.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.
У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (частина восьма статті 139 КАС України).
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674-VI).
Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.
Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно з частиною другою статті 4 Закону № 3674-VI за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з частиною третьою статті 6 Закону № 3674-VI у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Станом на 1 січня 2025 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 3028,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру фізична особа має сплатити судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Разом з цим, відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Системний аналіз частини першої статті 5 та частини другої статті 245 КАС України дає підстави для висновку, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов'язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою немайнового характеру (такий правовий висновок про застосування норм Закону № 3674-VI при визначенні розміру судового збору за подання позовної заяви, в якій об'єднано об'єднанні декількох вимог, був зроблений Верховним Судом у постановах від 12 листопада 2019 року у справі № 640/21330/18, від 5 червня 2020 року у справі № 280/5161/19, від 2 вересня 2022 року у справі № 804/2339/17 та Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 18 листопада 2020 року у справі № 9901/67/20).
З викладеного слідує, що однією позовною вимогою немайнового характеру є:
вимога про визнання протиправним акта як передумова для застосування способу захисту порушеного права - скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення;
вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права - зобов'язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо.
Позивачем в позовній заяві заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру.
При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 968,96 грн, що підтверджено квитанцією від 2 червня 2025 року за № ZR9M-5ZL7-B5EE.
З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на пенсійне забезпечення в належному розмірі як складової частини права на соціальний захист і спір виник внаслідок неправильних дій територіального органу Пенсійного фонду України, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Питання щодо розподілу судових витрат, пов'язаних з розглядом справи, судом не вирішується, оскільки до ухвалення рішення суду клопотання про відшкодування витрат на правничу допомогу адвоката позивачем не заявлено і суду не надано доказів, які підтверджують розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити частково позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), поданий в його інтересах адвокатом Галкіним Вячеславом Леонідовичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (ідентифікаційний код 14035769, місцезнаходження: Майдан Волі, буд. 3, м. Тернопіль, Тернопільська область, 46001) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, які полягають у неправильному обчисленні розміру пенсії при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за заявою від 10 жовтня 2024 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 10 жовтня 2024 року перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім грн 96 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Т.І. Чернявська