Рішення від 24.07.2025 по справі 640/21062/21

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2025 року Справа№640/21062/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб'єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) (надалі - Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) (надалі - Відповідач) про визнання протиправними дій, зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивачу з урахуванням надбавки за почесне звання «заслужений юрист України» за період з 19.08.2008 по червень 2014 року в сумі 7589,41 грн.

Спір виник із публічно-правових відносин у яких відповідач є суб'єктом владних повноважень. Зазначений спір згідно з вимогами ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) належить до компетенції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Разом з цим, на виконання вимог Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ» (далі - Закон) та визначає порядок передачі нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративних судових справ іншим окружним адміністративним судам України - наказом ДСА України від 16.09.2024 №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі - Порядок №399).

Пунктами 4-7 Порядку №399 визначено, що на розгляд та вирішення судам підлягають передачі судові справи, які нерозглянуті ОАСК та передані до КОАС, але до набрання чинності Законом, не розподілені між суддями. Матеріали щодо розгляду та вирішення окремих процесуальних питань у межах нерозглянутих судових справ підлягають передачі до судів, визначених у результаті автоматизованого розподілу судових справ між судами, проведеного відповідно до правил, установлених цим Порядком. Судові справи, вказані у переліку, які підлягають передачі судам, мають бути зареєстровані в базі даних. Перелік складається відповідальною особою протягом семи робочих днів після опублікування цього Порядку за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку, та формується в електронній формі із застосуванням КЕП.

На виконання вимог пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX та Порядку №399 на підставі Акту приймання-передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва від 15.01.2025, згідно супровідного листа КОАС від 15.01.2025 №01-19/474/25 до Донецького окружного адміністративного суду передано 4132 судові справи, у тому числі адміністративну справу №640/21062/21.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №640/21062/21 передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Аляб'єва І.Г.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2025 прийнято до провадження судді Аляб'єва І.Г. адміністративну справу № 640/21062/21, вирішено, здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.08.2019 у справі №640/7574/19 відповідачем нараховано заборгованість за період з 01.01.2008 року по 30.06.2013 року в сумі 4781, 53 грн. Вважаючи, що відповідачем невірно обраховано заборгованість за почесне звання «Заслужений юрист України» за період з 01.01.2008 року по 30.06.2013 позивач звернувся з листами до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в яких просив здійснити перерахунок заборгованості, проте, відповідач листом від 09.07.2021 №18062-1743 8/П-02/8-2600/21 відмовив у здійснені перерахунку. Просить задовольнити позов.

Відповідачем не надано відзив на позовну заяву. На виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2021 надано копію пенсійної справи.

За приписами частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) є військовим пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням від 13.03.2008 серії НОМЕР_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.08.2019 у справі №640/7574/19, яке набрало законної сили 31.10.2019 відповідно до ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України щодо не включення до перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки до пенсії за почесне звання «Заслужений юрист України». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за почесне звання «Заслужений юрист України» з грудня 2007 року по липень 2013 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.08.2019 у справі №640/7574/19 встановлені наступні обставини:

«Як вбачається з наявної в матеріалах справи належим чином засвідченої копії листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.06.2014 №15120/12/П-847/1, за даними матеріалів про призначення пенсії, наданих уповноваженим структурним підрозділом Служби безпеки України, головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві з 31.12.2007 позивачу призначена пенсія за вислугу років, до розрахунку якої входили наступні складові:

посадовий оклад - 457,50 грн., оклад за військове звання - 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 237,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 5116,31 грн., у т.ч. оперативна робота - 20%, аналітична робота - 20%, безперервна служба понад 25 років 90%, звання «Заслужений» - 5%, надбавка по указу президента - 100%, ОУС 50%, премія, робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, робота по боротьбі з корупцією 50%. Всього - 5945,81 грн. Основний розмір пенсії позивача становив 86% грошового забезпечення - 5113,40 грн. З урахуванням обмеження максимального розміру пенсії - 4981,32 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з 01.01.2008 встановлені нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

Як наслідок, для проведення перерахунку пенсії позивача, уповноваженим структурним підрозділом Служби безпеки України надана органу Пенсійного фонду України нова довідка про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» станом на 01.01.2008, згідно якої грошове забезпечення позивача складалось з:

посадового окладу - 1910,00 грн., окладу за військовим званням - 135,00 грн., надбавки за вислугу років 40% - 818,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 48% - 1374,24 грн., надбавки за роботу з таємними документами 15% - 286,50 грн., надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність 35% - 668,50 грн., доплату за оперативну роботу 20% - 382,00 грн., надбавки військовослужбовцям підрозділів «К» 45% - 920,25 грн., премія 10% - 191,00 грн. Всього 6685,49 грн.

З 01.01.2008р. головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснило перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення. Основний розмір пенсії станом на 01.01.2008 становив 86% грошового забезпечення - 5749,52 грн. З урахуванням обмеження максимального розміру пенсії 5640,00 грн.

В подальшому, 17.06.2014 ФЕУ СБУ надіслало до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008, на 01.04.2014 із роз'ясненням, що в попередній довідці (на підставі якої з 01.01.2008 здійснено перерахунок пенсії) помилково не було зазначено надбавку за «почесне звання».

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до наданих довідок провело нарахування пенсії з урахуванням надбавки за «почесне звання» та з 01.07.2014 позивачу встановлено новий розмір пенсії в сумі 8109,98 грн., який складається з основного розміру пенсії - 5831,65 грн., пенсії за особливі заслуги - 237,25 грн., підвищення відповідно по постанові Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 - 2041,08 грн.

Як самостійно зазначає відповідач в листі від 27.06.2014 №15120/12/П-847/1, доплата пенсії за період з липня 2013 по червень 2014 включно в сумі 13330,56 грн буде здійснена в липні 2014 року.

Таким чином, є можливим дійти висновку, що внаслідок помилок СБ України в оформленні довідки позивача про розмір грошового забезпечення, відповідачем з 31.12.2007 (дата призначення пенсії відповідно до Розрахунку пенсії від 01.01.2008) не було включено до складу пенсійного забезпечення надбавки за почесне звання «Заслужений юрист України».

В той же час, як зазначено вище, станом на червень 2014 року органу Пенсійного фонду достеменно було відомо про той факт, що в попередній довідці (на підставі якої з 01.01.2008 здійснено перерахунок пенсії) помилково не було зазначено надбавку за «почесне звання», однак, на власний розсуд, суб'єктом владних повноважень не було вчинено дій по перерахунку та виплаті позивачу надбавки до пенсії за почесне звання «Заслужений юрист України» за період з грудня 2007 року по липень 2013 року.»

У червня 2020 року позивач звернувся до Головного управління з приводу виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративні справі № 640/7574/19.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 18.06.2020 № 2600-0312-8/80301 повідомлено позивача, що на виконання Постанови-103 Головним управлінням проведено перерахунок Вашої пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, як визначено вказаною постановою.

Іншого порядку проведення перерахунку пенсій Постановою-103 не передбачено.

Водночас повідомляємо, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1,2 Постанови-103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 року, зобов'язавши Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати його резолютивну частину про визнання нормативно-правового акта протиправним та не чинним в окремій його частині у виданні, в якому офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Будь-яких інших зобов'язань до Кабінету Міністрів України щодо вжиття додаткових заходів для подальшого врегулювання питання перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби судом не визначено, а тому це питання залишається не повністю врегульованим.

Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку встановленому судовим рішенням з 01.01.2008 відповідно до довідки про грошове забезпечення. Основний розмір пенсії станом на 01.01.2008 становив 86% грошового забезпечення 5749,52 грн. з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії 5640,00 грн.

Одночасно повідомляємо, що 17.06.2014 ФЕУ СБУ надіслало до Головного управління довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 та 01.04.2012 із роз'ясненням, що в попередніх довідках помилково не було зазначено надбавку за «почесне звання». Головне управління відповідно до наданих довідок провело нарахування пенсії з урахуванням надбавки за «почесне звання» та з 01.07.2014 було встановлено новий розмір пенсії ОСОБА_1 в сумі 8109,98 грн.

Таким чином, доплата пенсії за період з липня 2013 року по червень 2014 року включно в сумі 1330,56 було виплачена в липні 2014 року.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2018 року у справі № 826/11044/18, яким зобов'язано Головне управління провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату Вашої пенсії виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення. Головним управлінням у лютому 2019 року проведено відповідний перерахунок пенсії.

Різницю пенсії з 27.11.2018 (дата набрання рішенням суду законної сили) по 28.02.2019 в сумі 5404,87 грн. було включено до щомісячної відомості для проведення виплати пенсій на березень 2019 року.

Щодо виплати коштів нарахованих за період з 01.01.2018 по 26.11.2018 в сумі 11747,67 грн. повідомляло, що заборгованість, що утворилась внаслідок виконання рішення суду у справі № 826/11044П8 за період з 01.01.2018 по 26.11.2018 в сумі 11747,67 грн, та на виконання рішення суду у справі № 640/7574/19 за період з 01.01.2008 року по 30.06.2013 в сумі 4781,53 грн., буде здійснена згідно “Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», у межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету.

23.03.2021 року я повторно звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою та просив повідомити:

у відповідності до яких правових приписів та математичних розрахунків Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві вийшло на суму заборгованості 4781 грн. 53 коп. та надати відповідний правовий розрахунок цього нарахування?

у відповідності до яких правових приписів та математичних розрахунків Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві виплатило позивачу у липні 2014 року доплату до пенсії у сумі 1330 грн. 56 коп. та надати відповідний правовий розрахунок цього нарахування?

Листом ГУ ПФУ в м.Києві № 12694-9786/П-02/8-2600/21 від 13.05.2021 повідомлено позивача, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративні справі № 640/7574/19 у листопаді 2019 року Головним управлінням з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсій в порядку встановленому судовим рішенням, а саме на підставі наданої ФЕУ СБУ довідки від 11.06.2014 №21/3/2/2426 про грошове забезпечення на 01.01.2008 з урахуванням в складі грошового забезпечення надбавки за почесне звання «Заслужений юрист України» (ГЗ-6780,99 грн) та здійснено нарахування коштів.

Оскільки з 01.01.2008 по 30.09.2008 до та після виконання рішення розмір пенсійної виплати визначався з урахуванням обмеження максимального розміру та не змінився, доплата різниці пенсії в зазначений період відсутня.

Отже, нарахування коштів на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративні справі № 640/7574/19 здійснено за період з 01.10.2008 по 30.06.2013 у сумі 4781,53 грн.

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон 2262).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2 ст.9 Закону № 2011).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону № 2011).

Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма ст.43 Закону № 2262 міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п.23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому статтею 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі № 553/3619/16-а.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.08.2019 у справі №640/7574/19, яке набрало законної сили 31.10.2019 відповідно до ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України щодо не включення до перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки до пенсії за почесне звання «Заслужений юрист України». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за почесне звання «Заслужений юрист України» з грудня 2007 року по липень 2013 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.08.2019 у справі №640/7574/19 встановлені наступні обставини:

«Як вбачається з наявної в матеріалах справи належим чином засвідченої копії листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.06.2014 №15120/12/П-847/1, за даними матеріалів про призначення пенсії, наданих уповноваженим структурним підрозділом Служби безпеки України, головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві з 31.12.2007 позивачу призначена пенсія за вислугу років, до розрахунку якої входили наступні складові:

посадовий оклад - 457,50 грн., оклад за військове звання - 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 237,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 5116,31 грн., у т.ч. оперативна робота - 20%, аналітична робота - 20%, безперервна служба понад 25 років 90%, звання «Заслужений» - 5%, надбавка по указу президента - 100%, ОУС 50%, премія, робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, робота по боротьбі з корупцією 50%. Всього - 5945,81 грн. Основний розмір пенсії позивача становив 86% грошового забезпечення - 5113,40 грн. З урахуванням обмеження максимального розміру пенсії - 4981,32 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з 01.01.2008 встановлені нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

Як наслідок, для проведення перерахунку пенсії позивача, уповноваженим структурним підрозділом Служби безпеки України надана органу Пенсійного фонду України нова довідка про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» станом на 01.01.2008, згідно якої грошове забезпечення позивача складалось з:

посадового окладу - 1910,00 грн., окладу за військовим званням - 135,00 грн., надбавки за вислугу років 40% - 818,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 48% - 1374,24 грн., надбавки за роботу з таємними документами 15% - 286,50 грн., надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність 35% - 668,50 грн., доплату за оперативну роботу 20% - 382,00 грн., надбавки військовослужбовцям підрозділів «К» 45% - 920,25 грн., премія 10% - 191,00 грн. Всього 6685,49 грн.

З 01.01.2008р. головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснило перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення. Основний розмір пенсії станом на 01.01.2008 становив 86% грошового забезпечення - 5749,52 грн. З урахуванням обмеження максимального розміру пенсії 5640,00 грн.

В подальшому, 17.06.2014 ФЕУ СБУ надіслало до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008, на 01.04.2014 із роз'ясненням, що в попередній довідці (на підставі якої з 01.01.2008 здійснено перерахунок пенсії) помилково не було зазначено надбавку за «почесне звання».

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до наданих довідок провело нарахування пенсії з урахуванням надбавки за «почесне звання» та з 01.07.2014 позивачу встановлено новий розмір пенсії в сумі 8109,98 грн., який складається з основного розміру пенсії - 5831,65 грн., пенсії за особливі заслуги - 237,25 грн., підвищення відповідно по постанові Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 - 2041,08 грн.

Як самостійно зазначає відповідач в листі від 27.06.2014 №15120/12/П-847/1, доплата пенсії за період з липня 2013 по червень 2014 включно в сумі 13330,56 грн буде здійснена в липні 2014 року.

Таким чином, є можливим дійти висновку, що внаслідок помилок СБ України в оформленні довідки позивача про розмір грошового забезпечення, відповідачем з 31.12.2007 (дата призначення пенсії відповідно до Розрахунку пенсії від 01.01.2008) не було включено до складу пенсійного забезпечення надбавки за почесне звання «Заслужений юрист України».

В той же час, як зазначено вище, станом на червень 2014 року органу Пенсійного фонду достеменно було відомо про той факт, що в попередній довідці (на підставі якої з 01.01.2008 здійснено перерахунок пенсії) помилково не було зазначено надбавку за «почесне звання», однак, на власний розсуд, суб'єктом владних повноважень не було вчинено дій по перерахунку та виплаті позивачу надбавки до пенсії за почесне звання «Заслужений юрист України» за період з грудня 2007 року по липень 2013 року.»

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративні справі № 640/7574/19 відповідачем здійснено нарахування заборгованості по пенсії за період з 01.01.2008 року по 30.06.2013 в сумі 4781,53 грн.

Листом ГУ ПФУ в м.Києві № 12694-9786/П-02/8-2600/21 від 13.05.2021 повідомлено позивача, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративні справі № 640/7574/19 у листопаді 2019 року Головним управлінням з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсій в порядку встановленому судовим рішенням, а саме на підставі наданої ФЕУ СБУ довідки від 11.06.2014 №21/3/2/2426 про грошове забезпечення на 01.01.2008 з урахуванням в складі грошового забезпечення надбавки за почесне звання «Заслужений юрист України» (ГЗ - 6780,99 грн) та здійснено нарахування коштів.

Суд зазначає, що сума заборгованості за період з 01.01.2008 року по 30.06.2013 має розраховуватися наступним чином: сума прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/25% прожиткового мінімуму х на кількість місяців, а саме:

- 01.04.2008 по 30.06.2008 в розмірі 360,75 грн (481 грн/25% прожиткового мінімуму= 120,25 грн х 3 міс);

- з 01.07.2008 по 30.09.2008 в розмірі 361,50 грн (482 грн/25% прожиткового мінімуму=120,50 грн х 3);

- з 01.10.2008 по 31.10.2009 в розмірі 1618,50 грн(498 грн/25% прожиткового мінімуму=120,50 грн х 13);

- з 01.11.2009 по 31.12.2009 в розмірі 286,50 грн (573 грн/25% прожиткового мінімуму=286,50 грн х 2);

- з 01.01.2010 по 31.03.2010 в розмірі 521,25 грн (695 грн/25% прожиткового мінімуму=173,75 грн х 3);

- з 01.04.2010 по 30.06.2010 в розмірі 529,50 грн (706 грн / 25% прожиткового мінімуму=176,50 грн х 3);

- з 01.07.2010 по 30.09.2010 в розмірі 531,75 грн (709 грн / 25% прожиткового мінімуму=177,25 грн х 3);

- 3 01.10.2010 по 30.11.2010 в розмірі 361,50 грн (723 грн / 25% прожиткового мінімуму=180,75 грн х 2);

- з 01.12.2010 по 31.12.2010 в розмірі 183,50 грн (734 грн/ 25% прожиткового мінімуму=183,50 грн х 1);

- з 01.01.2011 по 31.03.2011 в розмірі 562,50 грн (750 грн/25% прожиткового мінімуму=187,50 грн х 3);

- з 01.04.2011 по 30.09.2011 в розмірі 1146 грн (764 грн/25% прожиткового мінімуму=191 грн х 6);

- з 01.10.2011 по 30.11.2011 в розмірі 392 грн (784 грн/25% прожиткового мінімуму=196 грн х 2);

- з 01.12.2011 по 31.12.2011 в розмірі 200 грн (800 грн/25% прожиткового мінімуму=200 грн х 1);

- з 01.01.2012 по 31.03.2012 в розмірі 616,50 грн(822 грн/25% прожиткового мінімуму=205,50 грн х 3);

- з 01.04.2012 по 30.06.2012 в розмірі 628,50 грн(838 грн/25% прожиткового мінімуму=209,50 грн х 3);

- з 01.07.2012 по 30.09.2012 в розмірі 633 грн(844 грн/25% прожиткового мінімуму=211 грн х 3);

- з 01.10.2012 по 30.11.2012 в розмірі 428 грн (856/25% прожиткового мінімуму=214 грн х 2);

- з 01.12.2012 по 31.12.2012 в розмірі 221 грн (884 грн / 25% прожиткового мінімуму=221 грн х 1);

- з 01.01.2013 по 30.11.2013 в розмірі 1341 грн(894 грн/ 25% прожиткового мінімуму=223,50 грн х 6);

- з 01.01.2013 по 30.11.2013 в розмірі 1117,50 грн(894 грн/ 25% прожиткового мінімуму=223,50 грн х 5);

- з 01.12.2013 по 31.12.2013 в розмірі 237,25 грн (949 грн / 25% прожиткового мінімуму=237,25 грн х 1);

- з 01.01.2014 по 31.12.2014 в розмірі 1423,50 грн (949 грн / 25% прожиткового мінімуму=237,25 грн х 6).

В позовній заяві позивач зазначає, що 17.05.2021 йому виплачено пенсійні кошти в сумі 4781,53 грн.

Таким чином, загальна сума заборгованості Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві по надбавці за почесне звання складає 7589,41 грн. (10923,25 + 1447,69 = 12370,94 - 4781,53 - 7589,41).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу позивача, який має значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Виходячи з наведеного позовні вимоги підлягають задоволенню.

Що стосується клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зауважує на таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення статті 382 КАС України не є імперативними, тобто, передбачають право суду діяти на власний розсуд в залежності від обставин справи. Суд вважає, що за своїм змістом такі заходи контролю за виконанням судового рішення є додатковим засобом для спонукання суб'єкта владних повноважень до вчинення дій з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду у визначений чинним законодавством спосіб. За таких обставин відсутня необхідність застосування положень статті 382 КАС України.

Суд не приймає посилання позивача, що відповідач протягом 13 років ухиляється від виплати належного розміру пенсії позивачу. Оскільки х матеріалів справи вбчається, що позивачу нараховується та виплачується поточна сума пенсії та 17.05.2021 позивачу виплачено пенсійні кошти в сумі 4781,53 грн. На виконання рішення суду.

Щодо позовної вимог про постановлення окремої ухвали суду у зв'язку з наявністю підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов'язків, неналежного виконання професійних обов'язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Таким чином, окрема ухвала є способом реагування суду на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунені ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням представлених адміністративним процесуальним законом засобів.

Суд зауважує, що постановлення окремої ухвали це право суду, а не обов'язок.

Враховуючи те, що судом не встановлено, а позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів порушення закону відповідачем, що свідчить про необґрунтованість заявлених вимог позивача тому в цій частині позову слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 908 грн., підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, які полягають у відмові перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 по надбавці за почесне звання «заслужений юрист України» за період з 19.03.2008 року по червень 2014 року в сумі 7589,41 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві код ЄДРПОУ 42098368, 04053, м.Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) пенсію по надбавці за почесне звання «заслужений юрист України» за період з 19.03.2008 року по червень 2014 року в сумі 7589,41 грн.

В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368, 04053, м.Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 908 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено і підписано 24.07.2025 року.

Суддя І.Г. Аляб'єв