23 липня 2025 року справа №200/1275/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року (повне судове рішення складено 24 березня 2025 року) у справі № 200/1275/25 (суддя в І інстанції Льговська Ю.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення певних дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:
- визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 29 вересня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопада 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;
- зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 29 вересня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопада 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
В обґрунтування позовних вимог зазначив про протиправність ненарахування та невиплати індексації з підстав того, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, не визначав механізм нарахування індексації поліцейським, оскільки Законом України «Про Національну поліцію» індексація прямо передбачена, а закон має вищу юридичну силу над підзаконним актом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопада 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Зобов'язано Управління нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782, якою доповнено абзац 5 пункту 2 Порядку № 1078 такою категорією осіб як поліцейські, Порядком № 1078 не передбачалося проведення індексації грошового забезпечення поліцейських.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
З 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року ОСОБА_1 проходив службу в структурному підрозділі Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що підтверджується витягами з наказів, доданих до відзиву.
Оскільки позивачем помилково визначено спірний період з 07 листопада 2015 року по 29 вересня 2017 року, то суд першої інстанції обгрунтовано вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог на підставі частини другої статті 9 КАС України з метою ефективного захисту прав позивача.
За змістом листа відповідача від 19 лютого 2025 року № Г-19/26/02-2025, поточна індексація грошового забезпечення за цей період служби не виплачувалася, оскільки до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782, якою доповнено абзац 5 пункту 2 Порядку № 1078 такою категорією осіб як поліцейські, Порядком № 1078 не передбачалося проведення індексації грошового забезпечення поліцейських.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини п'ятої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Норма діє з дати набрання чинності законом - з 07 листопада 2015 року.
Вказаний припис кореспондується з положеннями частини першої статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ), згідно з якою індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: […]; оплата праці (грошове забезпечення); […].
На підставі вказаних норм законів грошове забезпечення поліцейських підлягає індексації з 07 листопада 2015 року.
Відмова в нарахуванні та виплаті індексації з огляду на те, що абзац 5 пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), доповнено такою категорією осіб як поліцейські лише постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782, є протиправною, оскільки Закон № 580-VIII має вищу юридичну силу, ніж Порядок № 1078.
При виборі та застосуванні норм права судом врахована правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 21 січня 2021 року у справі № 160/35/20.
Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
У період спірних відносин з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року тарифна ставка встановлена для поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, яка застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.
Таким чином, місяцем підвищення доходу для початку обчислення індексації за спірний період слід вважати листопад 2015 року - місяць, в якому відбулось підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків для новоприйнятих працівників.
Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року у справі № 200/1275/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 23 липня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І. В. Сіваченко
А. А. Блохін
А. В. Гайдар