23 липня 2025 року Чернігів Справа № 620/6396/25
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дубіної М.М., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
30.05.2025 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований у суді 03.06.2025), у якому просить:
визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невірного обчислення його вислуги років;
визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо виплати йому з 05.10.2022 надбавки за вислугу років у розмірі 45% від посадового окладу (за вислугу від 20 до 25 років);
визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо виплати йому з 05.10.2022 надбавки за особливості проходження військової служби виходячи з розміру надбавки за вислугу років у розмірі 45% від посадового окладу (за вислугу від 20 до 25 років);
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок його вислуги років з урахуванням Розрахунку вислуги років № 9755 здійсненого Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України та направити відповідні документи на адресу військової частини НОМЕР_2 для перерахунку та виплати йому надбавки за вислугу років та надбавки за особливості проходження служби;
зобов'язати військову частину НОМЕР_2 з 05.10.2022 здійснити перерахунок та виплату йому надбавки за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу (за 25 років військової служби);
зобов'язати військову частині НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату йому надбавки за особливості проходження служби виходячи з розміру надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу з урахуванням 25 років військової служби.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що під час проходження військової служби, з 05.10.2022, у зв'язку з невірним підрахунком військовою частиною НОМЕР_1 моєї вислуги років, надбавка за вислугу років виплачувалась йому військовою частиною НОМЕР_2 (відповідач 2) у розмірі 45% від посадового окладу (за вислугу від 20 до 25 років) в той час як з 05.10.2022 він повинен був отримувати надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків від посадового оклад.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 05.06.2025 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до провадження. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.
У відзиві на позовну заяву представник військову частині НОМЕР_2 , заперечуючи проти заявлених позовних вимог, просить відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що за наявності наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2025 № 10 «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям», відповідно до Додатку 1 якого, вислуга позивача станом на 01.01.2024 складала 24 роки 5 місяців та 18 днів (відповідно на 14.11.2024 складала 25 років 4 місяці, що відповідає вислузі, зазначеній у наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 14.11.2024 № 345), у військової частини НОМЕР_2 були відсутні законні підстави для нарахування позивачу надбавок в інших (підвищених) розмірах.
У відзиві на позовну заяву представник військову частині НОМЕР_1 , заперечуючи проти заявлених позовних вимог, просить відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що у неї відсутній обов'язок щодо обчислення вислуги років позивача на пільгових умовах, оскільки позивач звільнений з військової служби через сімейні обставини, що передбачені підпунктом «г» пунктом 3 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», підстави для здійснення перерахунку вислуги років на пільгових умовах та здійснення в свою чергу відповідних виплат відсутні, оскільки такий період відповідно до зазначених норм враховується тільки для визначення розміру пенсії при звільненні військовослужбовця на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», таким особам військові частини повинні обрахувати календарну та пільгову вислугу років із занесенням такої інформації до наказів про звільнення. Розрахунок вислуги років від 13.01.2025 № 9795, на який посилається позивач, був проведений Департаментом соціального забезпечення МО України вже після звільнення позивача з військової служби. Надання нового розрахунку вже після того, як військова частина НОМЕР_1 виконала свої обов'язки щодо звільнення та визначення вислуги років, не свідчить про неправомірність дій військової частини НОМЕР_1 на момент їх вчинення.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , на фінансовому забезпеченні перебував у військовій частині НОМЕР_2 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.11.2024 № 345 позивача з 14.11.2024 був виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. У вказаному наказі зазначено, що вислуга років позивача у Збройних Силах України становить: календарна - 25 років 04 місяці, пільгова - 25 років 10 місяців.
На підставі вказаного вище підрахунку вислуги років, який вівся у військовій частині НОМЕР_1 військова частина НОМЕР_2 виплачувала позивачу надбавку за вислугу років в розмірі 45 % посадового окладу.
За заявою позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 04.04.2025 № 5/5689с направив на адресу позивача належним чином завірений розрахунок вислуги років для призначення пенсії № 9795, відповідно до якого загальна вислуга років позивача становить 27 років 03 місяці, з них календарна вислуга 25 років 04 місяці 01 день, пільгова - 1 рік 11 місяців 00 днів. Згідно із вказаного розрахунку, 25 років вислуги військової служби у позивача настало 05.10.2022.
ОСОБА_1 , вважаючи, що у зв'язку з невірним підрахунком військовою частиною НОМЕР_1 його вислуги років, надбавка за вислугу років виплачувалась йому військовою частиною НОМЕР_2 у розмірі 45% від посадового окладу (за вислугу від 20 до 25 років) в той час як з 05.10.2022 він повинен був отримувати надбавку за вислугу років у розмірі 50 % від посадового окладу, він звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Статтею 1 Закону № 2011-XII передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно частин першої - третьої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
За приписами частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок № 260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Пунктом 2 цього розділу встановлено, що вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII).
Пунктом 3 розділу IV Порядку № 260 встановлені періоди, що зараховуються для виплати надбавки за вислугу років:
- зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Порядок №393);
- проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);
- проходження військової служби під час виконання обов'язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.
Так, пунктом 1 Порядку №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах “б»-“д», “ж» і “з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.
У справі, яка розглядається судом встановлено, що станом на 05.10.2022 позивач мав 25 років 04 місяці 01 день календарної вислуги років, що свідчить про те, що щомісячно надбавка за вислугу років на військовій службі мала виплачуватись позивачу, виходячи із 50 % посадового окладу.
Суд наголошує на тому, що виходячи зі змісту приписів статей 17, 65 Основного Закону України, громадяни України, які захищають Вітчизну, незалежність та територіальну цілісність України, виконують конституційно значущі функції; тож держава повинна надавати їм і членам їхніх сімей особливий статус та забезпечувати додаткові гарантії соціального захисту відповідно до частини п'ятої статті 17 Конституції України як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Наведене у своїй сукупності свідчить про те, що військовою частиною НОМЕР_1 невірно було обраховано вислугу років позивача, тому надбавка за вислугу років виплачувалась йому військовою частиною НОМЕР_2 у розмірі 45% від посадового окладу (за вислугу від 20 до 25 років) в той час як з 05.10.2022 він повинен був отримувати надбавку за вислугу років у розмірі 50 % від посадового окладу, що безпосередньо вплинило на визначення розмірів надбавки за вислугу років та інших видів грошового забезпечення позивача, які обраховуються з урахуванням вислуги років та розміру надбавки за неї.
При цьому, суд відхиляє доводи відповідачів про те, що в них відсутній обов'язок здійснювати перерахунок вислуги років позивача та відповідно його грошового забезпечення після його звільнення, оскільки в силу вимог статті 43 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
До того ж, суд вважає необґрунтованими посилання відповідачів про пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки Верховний суд у постанові від 11.04.2025 у справі № 520/27667/24 виклав правовий висновок в розрізі строкового питання щодо застосування нині чинної редакції статті 233 КЗпП України, враховуючи факт звільнення особи зі служби, а саме, в світлі питання початку рахування строків. Так, Верховний Суд вказав, що саме дата отримання позивачем письмового повідомлення, що містило інформацію про суми грошового забезпечення, нараховані та виплачені йому при звільненні відповідно до приписів статті 233 КЗпП України є визначальною для початку перебігу строку звернення до суду в правовідносинах, що є предметом судового дослідження.
Тобто, строк звернення позивача до суду з цим позовом за захистом прав та законних інтересів повинен обчислюватись з моменту коли військовій частині НОМЕР_2 , у якій позивач перебував на фінансовому забезпеченні, повідомила про те, що виплата надбавки за вислугу років проводилась позивачу в розмірах менших за ті на які він мав право відповідно до норм законодавства і достовірної вислуги років та з моменту відмови йому у перерахунку надбавки за вислугу років, яка була висловлена у листі від 09.05.2025 № 1435/1209п, у зв'язку із чим строк звернення до суду у цій справі позивачем не пропущено.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення в повному обсязі.
Судові витрати не підлягають розподілу, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 2, 72-74, 77, 139, 241-246, 250-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невірного обчислення ОСОБА_1 вислуги років.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо виплати ОСОБА_1 з 05.10.2022 надбавки за вислугу років у розмірі 45% від посадового окладу (за вислугу від 20 до 25 років).
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо виплати ОСОБА_1 з 05.10.2022 надбавки за особливості проходження військової служби виходячи з розміру надбавки за вислугу років у розмірі 45% від посадового окладу (за вислугу від 20 до 25 років).
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 вислуги років, з урахуванням розрахунку вислуги років № 9755 здійсненого Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України та направити відповідні документи на адресу військової частини НОМЕР_2 для перерахунку та виплати йому надбавки за вислугу років та надбавки за особливості проходження служби.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 з 05.10.2022 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу (за 25 років військової служби).
Зобов'язати військову частині НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби виходячи з розміру надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу з урахуванням 25 років військової служби.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ; адреса зареєстрованого місяця проживання: АДРЕСА_1 : адреса фактичного проживання: АДРЕСА_2 ).
Відповідач - військова частина НОМЕР_1 (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: НОМЕР_4 ; місцезнаходження юридичної особи: АДРЕСА_3 ).
Відповідач - військова частина НОМЕР_2 (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: НОМЕР_5 ; місцезнаходження юридичної особи: АДРЕСА_3 ).
Суддя Марія ДУБІНА