23 липня 2025 року Чернігів Справа № 620/5084/25
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, в якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об'єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об'єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-30.10.2024-147287'' від 30 жовтня 2024р. № 420;
визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30 жовтня 2024 року № 1143 «Про затвердження рішення Комісії № 420 від 30.10.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об'єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № 3В-30.10.2024-147287''.
зобов'язати Киїнську сільську раду забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об'єктів нерухомого майна, з урахуванням права власника ОСОБА_1 на отримання компенсації за зруйнований житловий будинок, розташований за адресою АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об'єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради "Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об'єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-30.10.2024-147287'' від 30 жовтня 2024р. № 420 та рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30 жовтня 2024 року № 1143 "Про затвердження рішення Комісії № 420 від 30.10.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об'єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № 3В-30.10.2024-147287'' є протиправними та такими, що порушують права позивача, оскільки позивач при поданні заяви дотримався усіх вимог щодо подачі заяви на отримання компенсації. Вказує, що у рішенні Комісії № 420 не зазначено, які саме недостовірні дані, зазначені у заяві про надання компенсації за зруйнований будинок позивача, виявлені.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Вказаною ухвалою також встановлено строк для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечує проти задоволення позовних вимог та вказує, що власник почав відбудову знищеного житла з використанням власних коштів, коштів і матеріалів благодійних та громадських організацій, а також надані від держави будівельних матеріалів. Про розпочаті будівельні роботи повідомлено не було. Комісію було проведено обстеження та встановлено, що будинок частково відбудований (зведено зовнішні та внутрішні стіни, відновлено дах, вставлені м/п вікна, вставлені вхідні двері, проводяться роботи з утеплення тощо). Зважаючи на те, що механізм розрахунку надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна з урахуванням коштів, отриманих від благодійних та волонтерських організацій, а також наданих від держави будівельних матеріалів, наразі Законом № 2923-ІХ та Порядком № 600 не визначений, а житловий будинок самостійно відновлюється ОСОБА_1 з використанням власних коштів та коштів і матеріалів благодійних та громадських організацій, а також наданих від держави будівельних матеріалів, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації, з метою уникнення задвоєння компенсації у випадках надання будівельної продукції та матеріальної допомоги із різних джерел фінансування, прийняла рішення спірне рішення про відмову в отриманні компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна.
У відповіді на відзив представник позивача наполягає на задоволенні позову та вказує, що отримання будівельних матеріалів позивачем у 2022 році жодним чином не є недостовірною інформацією та не позбавляє позивача права на отримання компенсації за зруйнований житловий будинок.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , є власником житлового будинку, розташованого за адресою АДРЕСА_1 , на підставі свідоцтва про право на спадщину від 17.12.2013, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 14811519.
07.03.2022, в результаті бойових дій, спричинених військовим вторгненням російської федерації на територію України, зазначений житловий будинок було зруйновано.
Комісією з обстеження технічного стану об'єктів, які постраждали внаслідок збройної агресії РФ, утвореної на підставі розпорядження голови Киїнської сільської ради від 06.05.2022 № 31 проведено обстеження об'єкту нерухомого майна, розташованого за адресою АДРЕСА_1 , та встановлено, що будинок зруйнований практично повністю, про що було складено Акт комісійного обстеження об'єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, від 07.09.2023 № 550, в якому зазначені наступні висновки: Будинок АДРЕСА_1 зруйнований практично повністю. В будинку практично знищені зовнішні стіни(75%), знищено внутрішні стіни (100%), повністю знищено дах (100%), внутрішні перекриття даху(100%), знищені системи електропостачання, газопостачання, опалення(100%), знищено11 вікон (100%), 2 вхідних та 5 міжкімнатних дверей (100%). Загальний відсоток руйнації будинку - 90%. Рекомендовано виконання робіт з демонтажу зруйнованих несучих та огороджувальних об'єктів.
30.10.2024 позивачем, через застосунок Дія, подано заяву на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об'єктів нерухомого майна на отримання житлового сертифікату № 3В-30.10.2024-147287, згідно якої останній просить надати йому компенсацію за знищений приватний будинок, загальною площею 78,2 м.кв., розташований за адресою: АДРЕСА_1 , у вигляді житлового сертифікату.
Супровідним листом Киїнської сільської ради від 04.11.2024 № 02-09/1378 було повідомлено про розгляд заяви № 3В-30.10.2024-147287, поданої в електронному вигляді через застосунок “Дія» по державній програмі єВідновлення та надано завірені копії рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об'єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об'єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-30.10.2024-147287» від 30 жовтня 2024р. № 420 та виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30 жовтня 2024 року № 1143 «Про затвердження рішення Комісії № 420 від 30.10.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об'єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № 3В-30.10.2024-147287.
Згідно з рішенням Комісії, позивачу відмовлено у наданні компенсації за об'єкт нерухомого майна, який був знищений внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації за заявою №3В-30.10.2024-147287 у зв'язку з виявленням факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об'єкт. В рішенні вказано, що Комісією була отримана інформація, що ОСОБА_1 в 2022 році згідно поданої ним заяви від 24.05.2022 отримав державну допомогу на відбудову житла, надану Чернігівською обласною державною адміністрацією у вигляді будівельних матеріалів та продукції (газобетон, профільований лист, шифер, утеплювач і т, д.), на що були складені відповідні акти прийому-передачі. В той же час власник почав відбудову знищеного житла, використовуючи при цьому і надані від державі матеріали. При цьому Комісії про розпочаті будівельні роботи повідомлено не було. З метою прийняття остаточного рішення по заяві 17 жовтня 2024 року Комісію було проведено обстеження та встановлено, що будинок частково відбудований (зведено зовнішні та внутрішні стіни, відновлено дах, вставлені м/п вікна, вхідні двері, проводяться роботи з утеплення тощо).
Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.10.2024 № 1143 «Про затвердження рішення Комісії № 420 від 30.10.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об'єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № 3В-30.10.2024-147287» затверджено зазначене вище рішення Комісії від 30.10.2024 № 420.
Вважаючи вказані рішення протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав на законних інтересів.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.
Статтею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який діє до теперішнього часу.
Закон України від 23.02.2023 №2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Закон №2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Згідно із пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX визначено, що знищені об'єкти нерухомого майна - це об'єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.
Пошкоджені об'єкти нерухомого майна - це об'єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки; об'єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт; складові частини об'єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об'єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об'єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт; спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки (пункт 6 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX
Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об'єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об'єктів нерухомого майна.
Отримувачами компенсації не можуть бути: 1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»; 2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України; 3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об'єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).
Відповідно до частини першої статті 3 вказаного Закону передбачено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об'єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово- цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об'єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об'єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об'єкт нерухомого майна.
Відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 4 Закону № 2923-IX до заяви про надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна додаються щодо знищеного об'єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об'єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об'єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об'єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).
Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об'єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.
Компенсація за знищені об'єкти нерухомого майна регламентована положеннями статті 8 Закону № 2923-ІХ.
Відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою від 30.05.2023 № 600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об'єкти нерухомого майна» був затверджений Порядок № 600, який визначає механізм надання компенсації за знищені об'єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».
Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об'єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом «а» пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об'єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.
Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п'яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).
Пунктами 1, 4 і 5 частини першої статті 6 вказаного Закону передбачено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна;
забезпечення проведення обстеження об'єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);
прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна.
Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна є:
1) подання заяви про надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;
2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна;
3) подання заяви про надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною 1 статті 4 цього Закону.
Таким чином, громадян України, які є власниками знищених житлових будинків, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, мають право на отримання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна.
Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій статті 6 Закону № 2923-ІХ та цей перелік не підлягає розширеному тлумаченню.
Суд звертає увагу, що підставою для відмови у наданні компенсації позивачу за знищений об'єкт нерухомого майна, відповідач зазначив абзац 2 підпункту 5 пункту 14 Порядку № 381.
Разом з цим, суд наголошує на тому, що Порядок № 381 визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об'єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».
Судом встановлено, що Комісією було проведено обстеження вищезазначеного об'єкту нерухомого майна, розташованого за адресою АДРЕСА_1 , та встановлено, що будинок був зруйнований практично повністю, про що було складено Акт комісійного обстеження об'єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, від 07.09.2023 № 550, в якому зазначені наступні висновки: Будинок №5 по вул. Колектива, с. Шестовиця зруйнований практично повністю. В будинку практично знищені зовнішні стіни (75%), знищено внутрішні стіни (100%), повністю знищено дах (100%), внутрішні перекриття даху(100%), знищені системи електропостачання, газопостачання, опалення(100%), знищено11 вікон (100%), 2 вхідних та 5 міжкімнатних дверей (100%). Загальний відсоток руйнації будинку - 90%. Рекомендовано виконання робіт з демонтажу зруйнованих несучих та огороджувальних об'єктів.
Отже цим актом підтверджено, що житловий будинок позивача є знищеним, а не пошкодженим, тому застосування відповідачем до спірних правовідносин положень Порядку № 381, який врегульовує відносини щодо компенсації для відновлення окремих категорій саме пошкоджених об'єктів нерухомого майна, а не знищених, є протиправним.
При цьому, суд вважає необґрунтованими мотиви відповідача, наведені у рішенні від 30.10.2024 № 420 про те, що власник почав відбудову знищеного житла, використовуючи при цьому і надані від державі матеріали, при цьому, Комісію про розпочаті будівельні роботи повідомлено не було, а з метою прийняття остаточного рішення по заяві позивача 30.10.2024 Комісію було проведено обстеження та встановлено, що будинок за адресою: АДРЕСА_1 , частково відбудований (зведено зовнішні та внутрішні стіни, відновлено дах, вставлені м/п вікна, вхідні двері, проводяться роботи з утеплення тощо), оскільки відповідно до положень частини першої та другої статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд; власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону, при цьому положеннями наведених вище нормативно-правих актів не заборонено розпочинати відновлення знищеного об'єкта нерухомого майна після проведення обстеження об'єкта із фіксацією пошкоджень такого об'єкта відповідно до Методики проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06.08.2022 № 144, яке у цьому випадку відбулось 07.09.2023, про що Комісією було складено Акт від 07.09.2023 № 550, в якому загальний відсоток руйнації будинку становив 90%, а ремонтно-відновлювальні роботи на той час не проводилися.
Таким чином у Комісії при прийнятті оскаржуваного рішення та у відповідача при його затвердженні не було правових підстав для відмови позивачу в компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об'єктів нерухомого майна за поданою заявою №3В-30.10.2024-147287 з посиланням на абзац 2 підпункту 5 пункту 14 Порядку № 381 (виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об'єкт).
До того ж в рамках цієї справи судом не встановлено, що у заяві позивача про отримання компенсації за знищене майно наведені недостовірні дані.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення в повному обсязі.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 968,96 грн.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Киїнської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об'єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об'єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-30.10.2024-147287'' від 30 жовтня 2024р. № 420.
Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30 жовтня 2024 року № 1143 «Про затвердження рішення Комісії № 420 від 30.10.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об'єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № 3В-30.10.2024-147287''.
Зобов'язати Киїнську сільську раду забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об'єктів нерухомого майна, з урахуванням права власника ОСОБА_1 на отримання компенсації за зруйнований житловий будинок, розташований за адресою АДРЕСА_1 .
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Киїнської сільської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі у розмірі 968,96 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Киїнська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області (вул. Перемоги, 30, с. Киїнка, Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,15505, код ЄДРПОУ 04412202).
Повне судове рішення складено 23.07.2025.
Суддя Олена ЛУКАШОВА