22 липня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/338/25-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
Адвокат Герегова Н.І. звернулась з позовом до суду в інтересах ОСОБА_1 , в якому просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.12.2023;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з військового обліку на підставі рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.12.2023.
1.АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
1.1. ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією та був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. У зв'язку із тривалим неприйняттям відповідачем рішення про виключення позивача з військового обліку, останній звернувся із відповідною заявою, у відповідь на яку позивачу було повідомлено про необхідність повторно пройти ВЛК у зв'язку з тим, що регіональна військово-лікарська комісія не підтвердила його непридатність до військової служби.
1.2 ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА.
Відповідач своїм правом для надання пояснень по суті спору не скористався, відзив до суду не подав.
2. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 06.03.2025 витребувано у відповідача рішення (довідку/висновок) 16-ої Регіональної ВЛК від 25.11.2024 року, якою ВЛК не підтвердила непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку.
3. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ, ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Відповідач).
Позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 та 08.12.2023 був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
У відповідь на звернення позивача щодо тривалого неприйняття рішення, листом від 30.12.2024 за №2/5881 відповідач повідомив, що 25.11.2024 16-а Регіональна ВЛК (військово-лікарська комісія Західного регіону) не підтвердила непридатність позивача до військової служби з виключенням із військового обліку. З огляду на вказане, позивачу необхідно повторно пройти ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
4. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон №2232-XII).
Відповідно до ст.1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військовий обов'язок включає, зокрема, і дотримання правил військового обліку.
Виконання військового обов'язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об'єднані районні), міські (районні у містах, об'єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
Згідно вимог ст.33 Закону №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Відповідно до ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов'язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов'язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: 1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими; 2) припинили громадянство України; 3) визнані непридатними до військової служби; 4) досягли граничного віку перебування в запасі.
Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров'я незалежно від підпорядкування і форми власності визначається Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1487 (далі Порядок №1487).
Відповідно до п.п.2-4 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:
- фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;
- здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов'язаними та резервістами;
- подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов'язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.
Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Завданнями військового обліку є:
- утворення військового резерву людських ресурсів, накопичення військово-навчених людських ресурсів, необхідних для укомплектування Збройних Сил, інших військових формувань у мирний час та в особливий період;
- проведення аналізу кількісного складу та якісного стану призовників, військовозобов'язаних та резервістів для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави;
- своєчасне оформлення військово-облікових документів призовників, військовозобов'язаних та резервістів;
- організація своєчасного бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час;
- забезпечення контролю за станом військового обліку в державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях;
- забезпечення контролю за дотриманням призовниками, військовозобов'язаними та резервістами правил військового обліку;
- забезпечення громадян України інформацією щодо виконання ними військового обов'язку.
Пунктом 20 Порядку №1487 передбачено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.
Військово-обліковими документами є:
- для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;
- для військовозобов'язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов'язаного;
- для резервістів - військовий квиток.
У разі зміни місця проживання або у разі, коли в паспорті громадянина України відсутні відмітки про реєстрацію місця проживання, призовниками, військовозобов'язаними та резервістами подається інформація, яка підтверджується документами або відомостями відповідно до Закону України Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні та Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1234).
Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов'язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів".
Відповідно до п.п. 2, 8 Додатку №2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів» до Порядку №1487 призовники, військовозобов'язані та резервісти повинні, зокрема, прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов'язаних та резервістів; особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Із системного аналізу правових актів вбачається, що виключення з військового обліку відбувається на підставі рішення військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби.
Для встановлення необхідності направлення резервіста, військовослужбовця чи призовника на медичний огляд до ВЛК така особа повинна особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 із оригіналами військово-облікових документів.
Як встановлено судом, 08.12.2023 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд віськово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 та, на підставі статті 31а графи ІІ Розладу хвороб, графи 1-9 ТДВ Б визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.16).
На виконання ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.03.2025 про витребування доказів відповідач надав лист, у якому зазначив, що рішення (довідка/висновок) 16-ої Регіональної ВЛК (військово-лікарської комісії Західного регіону) від 25.11.2024 року, якою не підтверджено непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку у другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_3 - відсутнє, оскільки вказане рішення (довідка, висновок) ІНФОРМАЦІЯ_4 не приймалось. У ІНФОРМАЦІЯ_3 наявний лише висновок ВЛК від 08.12.2023 №2/235/1230 із резолюцією "не підтверджено".
Як вбачається з матеріалів справи, на довідці ВЛК від 08.12.2023 №2/235/1230 про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби міститься штамп 16 Регіональної військово-лікарської комісії із відміткою "НЕ ЗАТВЕРДЖУЄТЬСЯ. Продовження постанови перенесено на додатковий аркуш. Голова комісії п-к м/с Михайло Пітей 25.11.2024".
На зворотньому аркуші вказано: "Причини незатвердження:
- неповноцінне обстеження хворого;
- некоректно сформульований діагноз;
- експертні документи оформлені з порушенням вимог додатку 4 до Положення;
- відсутні бланки з результатами аналізів.
Рекомендації:
- підлягає повторному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- експертне рішення прийняти за новим протоколом (відповідно до результатів вивчення документів обстежень)".
Підписано головою комісії полковником медичної служби ОСОБА_3 та секретарем ВЛК фельдшером Богданою Кохановською (а.с.16).
Відповідно п.20.2 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2008 №402 (далі - Положення) постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК.
Постанови штатних ВЛК можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.
Постанови позаштатних ВЛК, які сформовані в електронній формі та підлягають затвердженню штатною ВЛК відповідно до цього Положення, затверджуються протоколом засідання відповідної штатної ВЛК (додаток 19).
Адміністративно-територіальні зони відповідальності штатних ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи визначаються наказом Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров'я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення». До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія та ВЛК регіону.
З аналізу вищевказаних норм слідує, що постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов'язаного до військової служби за призовом під час мобілізації в обов'язковому порядку підлягають затвердженню штатною ВЛК.
Відповідно до підпункту 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у Центральній ВЛК або у судовому порядку.
Як вбачається з матеріалів справи позивачем не оскаржувалась рішення прийняте 16-ою Регіональною ВЛК (військово-лікарською комісією Західного регіону) від 25.11.2024 року, яким не підтверджено непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку, на підставі довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.12.2023 року №2/235/1230.
Суд зауважує, що передумовою для можливості задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб'єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення, які, у даному випадку, відсутні.
За таких обставин, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити ОСОБА_1 з військового обліку на підставі рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.12.2023. задоволенню не підлягають.
5.ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ.
Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно частин першої - третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
6. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат з підстав, передбачених ст.139 КАС України, не здійснюється.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).
Суддя В.О. Кушнір