23 липня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/3496/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,-
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (надалі - відповідач), у якій просить суд:
- визнати неправомірною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за період з липня 2022 року по грудень 2022 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за період з липня 2022 року по грудень 2022 року, з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 10.04.2002 по 06.11.2015 проходив службу в Органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 01.08.2018 у Національній поліції України, а з 28.02.2022 по 14.08.2024 - військову службу Збройних Силах України у зв'язку з мобілізацією. При оформленні пенсії дізнався, що військова частина НОМЕР_1 з липня 2022 року по лютий 2023 року протиправно нараховувала надбавку за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, замість 45%. У відповідь на письмове звернення щодо усунення виявлених порушень військова частина НОМЕР_1 листом від 06.01.2025 надала грошовий атестат від 06.03.2025 та довідку від 04.03.2025 про розміри додаткових видів грошового забезпечення, згідно яких здійснено перерахунок грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років 45% за період січень-лютий 2023 року, при цьому за період з липня 2022 року по грудень 2022 року перерахунок проведений не був.
Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки має вислугу на посадах в органах внутрішніх справ та поліції з урахуванням пільгових умов 23 роки 05 місяців 20 днів станом на липень 2022 року, а тому надбавка за вислугу років з липня 2022 року мала була бути встановлена у розмірі 45%.
Вказує, що обрахунок та виплата на надбавки у зменшеному розмірі прямо впливає на розмір його пенсії.
З цих підстав просить позов задовольнити.
Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.
На обґрунтування заперечень зазначив, що під час підрахунку вислуги років військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 документи про наявність у ОСОБА_1 відповідної вислуги років у військовій частині НОМЕР_1 були відсутні та ним не надавались.
З посиланням на пункти 6 та 7 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок №260) вказує, що нарахування та виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі визначеної командиром військової частини щорічно станом на 01 січня вислуги років військовослужбовців, що оголошується відповідним наказом.
Оскільки станом на час розгляду справи відповідач не здійснив правильний обрахунок вислуги років позивача, заявлені позовні вимоги є передчасними.
З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.
23.06.2025 позивач надав суду відповідь на відзив, у якій більш детально конкретизує доводи та обґрунтування, зазначені у позовній заяві, а також наводить свої аргументи на спростування тверджень відзиву відповідача.
09.06.2025 представником ІНФОРМАЦІЯ_2 подано суду пояснення, зміст якого зводиться до прохання виключити його з числа третіх осіб у справі.
Будь-яких інших заяв, чи клопотань від учасників справи до суду не надходило.
30.05.2025 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження), залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
17.06.2025 ухвалою суду у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_2 про виключення його зі складу учасників справи відмовлено.
Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач 10.04.2002 по 06.11.2015 проходив службу на різних посадах в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по 01.08.2018 - у Головному управлінні Національної поліції в Кіровоградській області, що підтверджується довідкою Управління кадрового забезпечення ГУНП в Кіровоградській області №526/20-2013 від 14.07.2023 (а.с. 11).
Згідно вказаної довідки вислуга років ОСОБА_1 станом на день звільнення (01.08.2018) складає 17 років 10 місяців 25 днів, вислуга років на пільгових умовах - 5 років 6 місяців 25 днів, усього для призначення пенсії - 23 роки 5 місяців 20 днів.
У період з 01.03.2022 по 23.07.2022 позивач проходив військову службу по мобілізації у військовій частині НОМЕР_2 .
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 16.11.2024 №8585 надбавка за вислугу років у період з лютого 2022 року по липень 2022 року нараховувалась ОСОБА_1 у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням (а.с. 20).
У період з 24.07.2022 по 07.02.2023 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.02.2023 №37 ОСОБА_1 , солдата резерву взводу запасної роти військової частини НОМЕР_1 з 07.02.2023 виключено зі списків особового складу частини та знято з усіх видів забезпечення (а.с. 14).
Відповідно до відомостей з довідки військової частини НОМЕР_1 №0989/103534 у період з липня 2022 року (8 днів) по лютий 2023 року (7 днів) нарахування надбавки за вислугу років позивачу здійснювалось, виходячи з 25% посадового окладу та окладу за військовим званням (а.с. 21).
У період з 10.02.2023 по 08.08.2023 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 (а.с. 15-16).
Військовою частиною НОМЕР_3 у період з лютого 2023 року по березень 2023 нарахування надбавки за вислугу років здійснювалось у розмірі 40% посадового окладу та окладу за військовим званням, а починаючи з квітня по серпень 2023 року - у розмірі 45% (а.с. 23).
У період з 13.08.2023 по 14.08.2024 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 . Нарахування надбавки за вислугу років у цей період здійснювалось у розмірі 50% (а.с. 24).
16.01.2025 позивач через ІНФОРМАЦІЯ_3 звернувся до відповідача із заявою про внесення змін у фінансові документи та виплату недонарахованих коштів в частині надбавки за вислугу років за період 2022-2023 роки (а.с. 25).
У відповідь на вказане звернення військова частина НОМЕР_1 оформила та надала позивачу оновлені грошовий атестат №0989/10/1004 від 06.03.2025 та оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення №0989/10/2024/3534 від 04.03.2025, визначивши розмір надбавки за вислугу років у період з липня 2022 року (8 дн.) по грудень 2022 року 25%, а з січня 2023 по лютий 2023 (7 дн.) - 45% (а.с. 28, 29).
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Частиною першою статті 9 Закону України №2011-XII від 20.12.1991 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).
Відповідно до частини 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Порядком №260.
Приписами пункту 4 розділу І Порядку №260 (у редакції на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Відповідно до пункті 1-3 розділу IV Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди: зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами); проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах); проходження військової служби під час виконання обов'язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.
Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.
Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.
Згідно з пунктами 6, 7 розділу IV Порядку №260 для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.
Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.
Оголошення вислуги років для командира військової частини здійснюється наказом вищого командира за підпорядкованістю.
Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.
Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.
Аналіз вказаних положень Порядку №260 вказує, що командир військової частини оголошує наказом обсяг вислуги років військовослужбовців, який враховується для обчислення надбавки за вислугу років. При цьому, наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності).
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: військова служба в Збройних Силах, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України; служба в органах внутрішніх справ; служба в Національній поліції.
Як встановлено судом, позивач у періоди з 10.04.2002 по 06.11.2015 проходив службу в Органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 01.08.2018 у Національній поліції України. При цьому, станом на 01.08.2018 вислуга років складала 17 років 10 місяців 25 днів, вислуга років на пільгових умовах - 5 років 6 місяців 25 днів, а усього 23 роки 05 місяців 20 днів.
У зв'язку з призовом на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 у період з 28.02.2022 по 23.07.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , з 24.07.2022 по 07.02.2023 - у військовій частині НОМЕР_1 , з 10.02.2023 по 08.08.2023 - у військовій частині НОМЕР_3 та з 13.08.2023 по 14.08.2024 - у військовій частині НОМЕР_4 .
Військова частина НОМЕР_2 у період з 28.02.2022 по 23.07.2022 нараховувала та виплачувала позивачу надбавку за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу та окладу за військовим званням.
Водночас, військова частина НОМЕР_1 за весь період служби нараховувала та виплачувала надбавку за вислугу років у розмірі 25%.
Після звернення позивача із заявою про внесення виправлення у фінансові документи в частині визначення відсоткового розміру вказаної надбавки з урахуванням загальної вислуги років, відповідач оформив та направив через ІНФОРМАЦІЯ_3 грошовий атестат №0989/10/1004 від 06.03.2025, згідно якого розмір надбавки визначив у розмірі 45%, а вислугу років станом на 07.02.2023 обчислив у 24 роки 4 місяці та 28 днів (а.с. 29).
Таким чином, обрахована та підтверджена відповідачем вислуга років станом на день виключення позивача зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 становила 24 роки 4 місяці та 28 днів.
Оскільки позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 24.07.2022 по 07.02.2023, тому протягом усього періоду служби з урахуванням наявної вислуги років мав право на отримання відповідної надбавки у розмірі 45%.
Разом з тим, згідно довідки відповідача про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення №0989/10/2024/3534 від 04.03.2025 надбавку за вислугу років відповідач перерахував до розміру 45% лише за період з 01.01.2023 по 07.02.2023, а за період з 24.07.2022 по 31.12.2022 залишив без змін (25%).
Отже, відповідач лише частково усунув порушення права позивача на одержання надбавки за вислугу років у належному розмірі (45%) та не вжив належних заходів задля виправлення допущеної ним помилки при нарахуванні та виплаті позивачу надбавки за вислугу років у період з 24.07.2022 по 31.12.2022, що призвело до зменшення розміру його грошового забезпечення без належних на те правових підстав.
Аргументи представника відповідача, наведені у відзиві та апеляційній скарзі, щодо відсутності документів про наявність у позивача вислуги років суд оцінює критично, оскільки у випадку прибуття військовослужбовця до військової частини для подальшого проходження військової служби виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації з грошового атестату. Попереднім місцем служби позивача була військова частина НОМЕР_2 , яка, згідно матеріалів, справи здійснювала нарахування надбавки за вислугу років у розмірі 45%.
Суд також відхиляє доводити відповідача про передчасність заявленого позову у зв'язку з непроведенням військовою частиною правильного обрахунку вислуги років позивача, адже як встановлено судом, такий обрахунок був проведений військовою частиною, однак з незрозумілих причин тільки за 2023 рік.
Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.
Позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо не нарахування надбавки за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, однак, на думку суду, належним способом захисту прав позивача і відновленням його порушених прав буде визнання судом протиправними дій відповідача, оскільки позивачу було проведено нарахування та виплату вказаної надбавки у неналежному розмірі, що не є пасивною формою поведінки.
Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про протиправність дій військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за період з 24.07.2022 по 31.12.2022.
З огляду на наведене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за період за період з 24.07.2022 по 31.12.2022, з урахуванням виплачених сум.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На виконання цих вимог відповідач як суб'єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б підтверджували правомірність своїх дій у спірних правовідносинах не надав, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, яким є відповідач.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 9 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VІ “Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за період з 24.07.2022 по 31.12.2022.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за період за період з 24.07.2022 по 31.12.2022 та з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 23 липня 2025 року.
Повне найменування учасників справи:
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ).
Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , АДРЕСА_2 ).
Третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , АДРЕСА_3 ).
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК