про залишення позову без розгляду
17 липня 2025 року справа № 640/11158/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Фастівщук А.Г., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство охорони здоров'я України, про визнання протиправним і нечинним нормативно-правового акту,
У травні 2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство охорони здоров'я України, в якому позивач просить суд визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" із змінами.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2020 у справі №640/11158/20 (суддя Клименчук Н.М.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання. Зобов'язано Кабінет Міністрів України, відповідно до статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, опублікувати оголошення про оскарження постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 у виданні, у якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2020 у справі №640/11158/20 (суддя Клименчук Н.М.) передано адміністративну справу №640/11158/20 судді Федорчуку А.Б. для вирішення питання щодо можливості об'єднання з адміністративною справою №640/7681/20.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2020 у справі №640/7681/20 (суддя Федорчук А.Б.) відмовлено в об'єднанні адміністративних справ №640/7681/20 та №640/7984/20, №640/8891/20, №640/8150/20, №640/8250/20, №640/8060/20, №640/7822/20, №640/7911/20 в одне провадження. Питання щодо можливості об'єднання справи №640/11158/20 (суддя Клименчук Н.М.) з адміністративною справою №640/7681/20 в рамках справи №640/7681/20 не вирішувалось.
20.04.2021 відповідачем через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва подано заяву з процесуальних питань, в якій відповідач просив продовжити Кабінету Міністрів України строк на подання відзиву та доказів у справі №11158/20.
17.05.2021 від відповідача на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву.
31.05.2021 від позивача на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла відповідь на відзив на позовну заяву.
Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.
На підставі пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2825-IX адміністративну справу №640/11158/20 передано на розгляд Закарпатського окружного адміністративного суду.
05.03.2025 матеріали справи №640/11158/20 надійшли до Закарпатського окружного адміністративного суду та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.03.2025 справу передано на розгляд судді Гебеш С.А.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 (суддя Гебеш С.А.) адміністративну справу №640/11158/20 передано на розгляд за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду за правилами виключної підсудності, визначеної статтею 27 КАС України.
08.04.2025 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 27.03.2025 №640/11158/20/15852/25 надійшли матеріали адміністративної справи №640/11158/20.
08.04.2025 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 прийнято адміністративну справу №640/11158/20 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 26.06.2025 о 10:00 год. Вирішено підготовче судове засідання проводити суддею одноособово; розгляд справи по суті після закриття підготовчого провадження - колегією у складі трьох суддів. Витребувано від відповідача докази опублікування оголошення про розгляд Київським окружним адміністративним судом адміністративної справи №640/11158/20 щодо оскарження постанови Кабінету Міністрів України № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 11.03.2020, у виданні, в якому цей акт було або мав бути офіційно оприлюднений.
03.06.2025 відповідачем подано додаткові пояснення у справі, а також витребувані ухвалою суду від 08.05.2025 докази.
У підготовче судове засідання, призначене на 26.06.2025, з'явились представники відповідача та третьої особи. Позивач не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений шляхом направлення повістки про виклик до електронного кабінету позивача.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 клопотання Кабінету Міністрів України про поновлення процесуального строку, подане до Окружного адміністративного суду міста Києва 20.04.2021, задоволено. Продовжено Кабінету Міністрів України процесуальний строк на подання відзиву на позовну заяву, який зареєстрований Окружним адміністративним судом міста Києва при матеріалах справи 17.05.2021.
Прийнято до розгляду відзив на позовну заяву Кабінету Міністрів України у справі №640/11158/20 б/н б/д, який зареєстрований Окружним адміністративним судом міста Києва при матеріалах справи 17.05.2021.
Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерство охорони здоров'я України (адреса: 01021, м. Київ, вул. Грушевського, 7; ідентифікаційний код 00012925).
Відкладено підготовче засідання на 17.07.2025.
У підготовче судове засідання 17.07.2025 з'явився представник відповідача. Представник позивача та третьої особи не з'явились, що підтверджується протоколом судового засідання від 17.07.2025.
Позивач, зокрема, був сповіщений про призначення судового засідання на 17.07.2025 шляхом направлення повістки про виклик до електронного кабінету позивача.
Суд зазначає, що позивачем не подано до суду жодних заяв чи клопотань про розгляд справи чи про проведення судових засідань, призначених на 26.06.2025 та 17.07.2025, за відсутності представника позивача.
Пунктом 4 частини першої статті 240 КАС України встановлено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб'єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.
З огляду на викладене суд вважає, що неявка представника позивача в судові засідання перешкоджає об'єктивному розгляду справи, оскільки позбавляє суд можливості встановити всі обставини справи, необхідні для вирішення спору.
Суд розцінює неприбуття у підготовчі засідання представника позивача як втрату ним процесуального інтересу до розгляду та вирішення справи.
З урахуванням наведеного, оскільки мало місце повторне неприбуття позивача в судові засідання 26.06.2025 та 17.07.2025, відсутність клопотання про відкладення розгляду справи або заяви про розгляд справи за його відсутності, суд дійшов висновку, що зазначений вище позов необхідно залишити без розгляду відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 240 КАС України.
Аналогічний правовий висновок щодо необхідності залишення позову без розгляду у подібних ситуаціях викладено у численних судових рішеннях Верховного Суду, зокрема ухвалі від 27 листопада 2023 року у справі №9901/65/21; ухвалі від 14 листопада 2023 року у справі №990/89/23; ухвалі від 21 вересня 2023 року у справі №9901/143/21; ухвалі від 16 серпня 2023 року у справі №9901/152/21; ухвалі від 03 липня 2023 року у справі №9901/222/21; ухвалі від 23 травня 2023 року у справі №9901/297/21; постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 вересня 2023 року у справі № 9901/471/21.
Згідно з ч. 4 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого засідання суд постановляє, зокрема, ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду.
Керуючись статтями 183, 240, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство охорони здоров'я України, про визнання протиправним і нечинним нормативно-правового акту в адміністративній справі №640/11158/20, - залишити без розгляду.
2. Роз'яснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
3. Копію ухвали видати (надіслати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Кушнова А.О.