Справа № 452/2458/25
Провадження № 1-кс/452/498/2025
іменем України
21 липня 2025 року м. Самбір
Слідчий-суддя Самбірського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , із участю представника заявника ОСОБА_3 , представника-адвоката ОСОБА_4 , начальника СВ Самбірського РВП ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Самборі Львівської області скаргу директора ТзОВ «Ринок-сервіс» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Самбірського РВП щодо невнесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, -
До слідчого судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області звернувся директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Ринок-Сервіс» ОСОБА_3 із скаргою на бездіяльність слідчого (уповноваженої особи) з приводу невнесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення із правовою кваліфікацією за ч. 4 ст. 185 КК України. В обґрунтування скарги посилається на те, що ТзОВ «Ринок - Сервіс», в інтересах якого на підставі Статуту він діє як директор, є орендарем земельної ділянки площею 0,8828га із кадастровим номером 4610900005:04:068:0080, за адресою: Львівська область, місто Самбір, вул. Валова, 28, що підтверджується: договором оренди землі 461090004000037 від 12.03.2012р. та зареєстрованого 17.04.2012р., додатковою угодою про поновлення терміну дії договору оренди землі від 17.04.2012р. - 17.05.2017р., додатковою угодою про поновлення терміну дії договору оренди землі від 17.04.2012р. - 27.07.2022р. і 13.07.2025р., - орієнтовно в 04 годині 15 хвилин, тобто під час дії «комендантської години», керівник СКП «Об'єднане» - ОСОБА_6 та 15 підлеглих йому працівників таємно зрізали та викрали належну ТзОВ «Ринок - Сервіс» металеву браму з входу на орендовану земельну ділянку ТзОВ «Ринок-Сервіс» орієнтовною вартістю 60000 (шістдесят тисяч) гривень. 13.07.2025р. директор ТзОВ «Ринок - Сервіс» зателефонував на 102 та звернувся з відповідною заявою у Самбірський РВП ГУ НП у Львівській області. 15.07.2025р. (понеділок) він звернувся до Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області за інформацією щодо внесення відомостей в ЄРДР за повідомленим ним фактом кримінального правопорушення, де отримав усне повідомлення, що дані не внесено і не відомо чи буде внесено. У результаті відомості до ЄРДР так і не було внесено, досудове розслідування не розпочато. Тому за судовим рішенням заявник просить слідчого суддю місцевого суду зобов'язати уповноважену особу (слідчого) Самбірського районного відділу поліції Головного управління Національної Поліції у Львівській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за заявою (повідомленням про злочин) директора Товариства з обмеженою відповідальністю «РИНОК - СЕРВІС» ОСОБА_3 від 13.07.2025року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України.
Заявник ОСОБА_3 та його представник адвокат ОСОБА_4 у судовому засіданні скаргу підтримали, в обґрунтування посилалися на викладені в ній обставини, просили зобов'язати відповідальну особу Самбірського РВП внести відомості до ЄРДР за фактом наведеного кримінального правопорушення. Водночас слідчому судді надали додатково три фотокопії з публікації в Інтернет - джерелах, вчинених користувачем СКП «Об'єднане» з текстом «СКП «Об'єднане» працює для людей - і так буде завжди», де зображено осіб із одягом для ідентифікації, що це представники підприємства СКП «Об'єднане». Також на запитання сторона заявника відповіла, що однозначно переконана у вчинені стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю «РИНОК - СЕРВІС» саме кримінального правопорушення; стосовно правової кваліфікації зазначено, що це попередня правова кваліфікація за ч. 4 ст. 185 КК України, а питання перекваліфікації є наступним кроком, але виключно вже слідства; щодо особистих неприязних відносин чи цивільно-правових відносин заперечили та наполягали на внесенні відомостей до ЄРДР.
Начальник СВ Самбірського РВП ОСОБА_5 у судовому засіданні скаргу не визнав, просив відмовити в її задоволенні, оскільки Самбірським РВП належним чином було розглянуто звернення ТзОВ «Ринок-Сервіс» та вірно встановлено відсутність ознак складу адміністративного чи кримінального правопорушення, оскільки дійсно у даному випадку вбачаються цивільно-правові відносини; вносити відомості до ЄРДР представник вважав за недоцільне, оскільки воно потягне слідчі дії та в тому числі проведення вартісних експертиз за рахунок державних коштів, - при цьому представник дослівно констатував як за правдоподібне, про що слідчим суддею було задано запитання, що між депутатом ОСОБА_3 та головою міста ОСОБА_7 існують особисті неприязні відносини, котрі не слід урегульовувати за рахунок державних правоохоронних органів чи суду. Також слідчому судді на підтвердження своєї позиції представник поліції надав копії:
-повідомлення Заступника міського голови Директору СКП «Об'єднане» від 07.07.25р. із текстом у зверненні про забезпечення проїзду/проходу з вулиці Валової до вулиці Торгової, де в тому числі вказано, що 27.06.25р. і 30.06.25р. було вручено листи ТзОВ «Ринок-Сервіс» про це і вимоги залишились невиконаними; .
-світлини на А4 спірної ніби у справі брами, яка знаходиться як встановлено перевіркою на території СКП «Об'єднане»;
-судового рішення - Ухвали Господарського суду Львівської області від 11.07.25 року про відкриття провадження у справі про тлумачення п. 26 Договору оренди землі від 12 березня 2012 року .
Вислухавши заявника, його представника, представника Самбірського відділення поліції, проаналізувавши наявні матеріали слідчий суддя дійшов висновку, що у задоволенні скарги на бездіяльність уповноваженої особи Самбірського РВП щодо невнесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України слід відмовити, виходячи з наступного:
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником. За ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Відомостями, що підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України і, в тому числі має бути зазначений короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Оскільки із наведеного випливає, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальні правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальні правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР та, для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак саме кримінально-караного діяння.
Із договору оренди землі від 12.03.2012 року відомо, що орендодавець (уповноважена ним особа) Самбірська міська рада, в особі міського голови ОСОБА_8 та орендар ТзОВ «Ринок-Сервіс» уклали договір предметом якого є надання орендодавцем орендарю в строкове платне користування земельної ділянки загальною площею 0,8828га за адресою АДРЕСА_1 . На вказаній земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, що належать орендарям на праві власності. Строк дії договору становить 5 років.
Факт передачі наведеної земельної ділянки орендарю, яким є ТзОВ «Ринок-Сервіс» підтверджується актом приймання-передачі від 17.04.2012 року. Із акту №68 про встановлення і погодження меж землекористування відомо про проведення закріплення в натурі меж території ТзОВ «Ринок-Сервіс» за адресою м. Самбір вул. Валова, 28 Львівської області.
Як вбачається із додаткових угод від 17.05.2017 року та 27.07.2022 року мали місце поновлення термінів дії вищевказаного договору оренди землі.
Згідно повідомлення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_9 , яке адресоване директору СКП «Об'єднане» ОСОБА_10 заступник міського голови просить директора СКП «Об'єднане» забезпечити цілодобовий, безперешкодний проїзд/прохід з вул. Валової до вул. Торгової у м. Самборі через орендовану ТОВ «Ринок-Сервіс» комунальну земельну ділянку за адресою м. Самбір вул. Валова, 28. Також із тексту повідомлення відомо, що згідно пункту 26 Договору оренди землі від 12 березня 2012 року, укладеного між Самбірською міською радою та ТОВ «Ринок-сервіс», зареєстрованого в Управлінні Держкомзему в м. Самбір 17 квітня 2012 року за №461090004000037, встановлено обмеження щодо використання земельної ділянки, а саме: «На орендовану земельну ділянку встановлено обмеження: на незабудовану частину ринку площею 0,3462га, відображену на кадастровому плані, накладено обмеження безперешкодного проходу, проїзду через територію ринку громадян, власників торгових об'єктів для торгівлі, а також для ремонту, прокладки наземних мереж та підземних комунікацій. (Висновок відділу архітектури та містобудування м. Самбора від 24.11.2011 року №1/1-353 та висновок управління Деркомзему в м. Самбір від 21.02.2012 року №3110).» 27.06.2025р. за №2/19-254/5-31 та 30.06.2025 року за №2/19-258/5-31 ТОВ «Ринок-сервіс» було вручено листи щодо забезпечення безперешкодного проходу/проїзду по території ринку з вул. Валової до вул. Торгової у м. Самборі Львівської області, вимоги яких не виконано.
У пункті 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року в справі №818/1526/18 зазначено, що у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Відтак, слідчим суддею встановлено, що 13.07.2025 року директором ТзОВ «Ринок-Сервіс» ОСОБА_3 була подана заява до Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області щодо внесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення. Аналіз зазначеної заяви свідчить про те, що у поданій заяві про вчинення кримінального правопорушення від 13.07.2025 року, яка долучена до матеріалів скарги, заявником не зазначено об'єктивних даних та обставин, які могли б свідчити про вчинення зазначеного в повідомленні особою (особами) кримінально-караного діяння та не надано жодних доказів на підтвердження такого. Положення статті 214 КПК України перебуває у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпеченого діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Крім того згідно п. 2 Глави 3 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.08.2023р. №231, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Тому не будь-яка заява є підставою для внесення відомостей до ЄРДР, а лише та заява, яка містить фактичні дані, які підтверджують факт вчинення кримінального правопорушення. Всі інші заяви після їх надходження підлягають розгляду згідно із Законом, яким не є Закон про кримінальну відповідальність. Разом з тим слідчим суддею також враховується, що основним складовим елементом об'єктивної сторони будь-якого злочину є його суспільна небезпечність. Злочин серед інших правопорушень характеризується найвищим ступенем суспільної небезпечності і саме це дозволяє відмежовувати його від близьких за об'єктивними і суб'єктивними ознаками інших правопорушень (адміністративних, дисциплінарних та інших).
Водночас слідчим суддею констатується, що нормами чинного КПК України не передбачено жодної гарантії для захисту своїх прав особою, щодо якої кримінальне провадження може бути розпочате безпідставно; наявність в чинному КПК України спрощеного порядку прийняття та реєстрації всіх без винятку заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення (дійсних чи надуманих) може зробити можливим внесення будь-якої інформації до ЄРДР і відкриття, іноді безпідставного, кримінального провадження.
Окрім наведеного поза увагою слідчого судді не залишається загально відома інформація з Інтернет джерел про існування тривалий час певного конфлікту в ОСОБА_3 та ОСОБА_7 як публічних осіб, що вони навзаєм кожен кладе в основу вже особистих взаємин між ними, - що характеризуються негативними емоціями, конфліктами та відсутністю взаємної поваги, - що переростає у відповідні господарюючі дії, котрі близькі до кримінальних правовідносин, - по суті цього і думки в громадян - самбірчан розділились.
У зв'язку з наведеним під час розгляду звернення на запитання слідчого судді безпосередньо ОСОБА_3 заперечив ворожість до міського голови, недовіру чи відверту неприязнь, а пояснив, що відносини в них змінились орієнтовно рік назад, коли він як депутат виступив із негативною промовою про владу, відтоді причиною суперечки стало вивіз сміття та інші дрібні питання; як наслідок він був змушений укласти угоду із господарюючим суб'єктом у м. Старий ОСОБА_11 , відповідно два види податків продовжив сплачувати в іншу ОТГ.
Зазначене на переконання слідчого судді підлягає не лише критиці, а перевірці відповідними органами, а також додатково вказує саме на господарські, цивільно-правові відносини і в даних спірних правовідносинах, що стали причиною для відкритого і показового демонтажу брами працівниками СКП «Об'єднане» і подальшим спірним зверненням того ж директора ринку до поліції про нібито кримінальні дії. У даному випадку слідчий суддя також констатує між зазначеними вище особами та їх як керівників організаціями (підприємствами) про відносини, що регулюють майнові та особисті немайнові між ними як суб'єктами, що характеризуються майновим відокремленням та юридичною рівністю; на думку слідчого судді ці цивільно-правові відносини між цими керівниками виникають, змінюються або припиняються на підставі юридичних фактів, таких як договори, заподіяння (відшкодування) шкоди, тощо.
Як встановлено, про місцезнаходження спірної зрізаної брами працівниками існуючої організації, є відомо, а тому через що неможливо ставити питання віндикаційного позову чи про відшкодування шкоди, про призначення за власний рахунок необхідних експертиз, чи про інше в цивільно-правовому полі, - слідчим суддею від сторони заявника відповіді по суті не отримано.
Таким чином слідчий суддя приходить до переконання, що уповноважені особи Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області, отримавши заяву директора ТзОВ «Ринок-Сервіс» ОСОБА_3 від 13.07.2025 року, дотрималися вимог чинного законодавства України, перевірили її та станом на 15.07.25р. і на сьогодні встановили факт відсутності обставин, які б свідчили про вчинення кримінального правопорушення, оскільки дійсно в даних відносинах, які склалися між орендарем, яким є ТзОВ «Ринок-Сервіс» та орендодавцем вбачається цивільно-правовий характер, а саме: факт невиконання умов договору оренди зі сторони ТзОВ «Ринок-Сервіс» та не реагування ним на зауваження зі сторони орендодавця. Заявник вимагає вжити заходів реагування, хоча першочергово сам не виконує умови укладеного договору оренди, який діє із 2012 року та двічі поновлявся термін його дії.
Тому, із урахуванням наведеного слідчий суддя доходить висновку, що дії уповноважених осіб Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення відомостей за заявою ТзОВ «Ринок-Сервіс» від 13.07.2025 року про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не суперечать вимогам ст. 214 КПК України, бо дані вказаної заяви особи не містять достатніх відомостей про вчинення кримінального правопорушення, у даному конкретному випадку між особами існують виключно цивільно-правові відносини, відтак скарга є необґрунтованою, а тому в задоволенні слідчим суддею відмовляється.
Керуючись ст. ст. 303 - 307, 376 КПК України, слідчий суддя
У задоволенні скарги директора ТзОВ «Ринок-сервіс» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Самбірського РВП щодо невнесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення із попередньою правовою кваліфікацією за ч. 4 ст. 185 КК України, - відмовити.
Ухвала в апеляційному порядку оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя