13.10.2011
Справа № 0827/2-а-12741/11
13 жовтня 2011 року м. Запоріжжя
Шевченківський районний суд в особі судді Кляшторного В.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії
27.09.2011 року ОСОБА_1 з додержанням вимог територіальної та предметної підсудності, звернувся до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя, як адміністративного суду, з позовом до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя, в якому зазначив наступне. Він, відповідно до Закону України №796-Х11 від 28.02.1991р. "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі -Закон -1058), віднесений до 3 категорії осіб, які постраждали внаслідок “Чорнобильської катастрофи» відповідно до ст. 54 вказаного Закону, має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком. Відповідач відмовляється привести зазначені виплати у відповідність з вимогами Закону, що підтверджується письмовими відповідями, доданими до адміністративного позову. В зв'язку із чим, позивач просив: визнати протиправними дії УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя, по відмові в перерахунку додаткової пенсії йому, як особі, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, з вимогами встановленими ст. 49,ст.51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити йому перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 25 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком дорівнюючої прожитковому мінімуму, встановленому відповідно до ЗУ “Про прожитковий мінімум», з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Ухвалою суду від 28.09.2011 року скорочене провадження у справі відкрито.
Відповідачем надані письмові заперечення на позов, в яких Управління просило відмовити у задоволенні позову повністю.
Розгляд справи здійснювався суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі ч. 4 ст. 183-2 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до переконання, що позов позивача підлягає частковому задоволенню у зв'язку з наступним.
Як видно з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і його віднесено до 3-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок цієї катастрофи, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р.
Позивач перебуває на обліку в УПФУ Шевченківського району м. Запоріжжя та отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 Закону - 796 має здійснюватись повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
При таких обставинах, в силу ст. 51 Закону України № 796 позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України.
Проте, відповідачем додаткова пенсія нараховується у спосіб та у розмірі, встановленому Постановами КМУ, в тому числі № 530 від 28.05.2008 року.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
В рішеннях Конституційного Суду України у справах № 1-21\05 від 11. 10. 2005 р., № 8 від 06. 07. 1999 р., № 5-рп02 від 20. 03. 2002 р,. № 7 -рп04 від 17. 03. 2004 року, № 20-рп04 від 01.12.2004 р, № 10 -рп08 від 22.05.2008 року, що стосувались спорів, пов'язаних з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, КСУ зазначив, що пільги, компенсації і гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних, відповідно до ст. 22 Конституції України є неприпустимим.
Таким чином, при розрахунку розміру додаткової пенсії позивача слід керуватися ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких особам, віднесеним до постраждалих 3 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у 2011 році законами України не була зупинена до 22.07.2011 року включно.
Відповідно до Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року № 3491, який набрав чинності 19.06.2011 року, у 2011 році норми і положення ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Зазначений Закон не визнаний неконституційний на час розгляду цієї справи.
Проте, на момент набрання чинності цим Законом, Кабінетом Міністрів України ще не встановлено порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян, хоча із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано саме Кабінету Міністрів України.
Лише постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року, встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком дорівнюючої прожитковому мінімуму: а саме: тим, хто належить до 3 категорії - 25%.
В силу ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.
П. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України передбачено, що у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обов'язок відповідача виконати постанову негайно з додержанням вимог п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України.
Проте, з огляду на вимоги, встановлені п.7 ст. 7-2 ЗУ Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік'від 14 червня 2011 року № 3491-VI, заявлений позов підлягає частковому задоволенню, тобто до 22 липня 2011 року, відколи в силу діючого законодавства України нарахування позивачеві має здійснюватися відповідно до Постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року “Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала законної чинності з 23.07.2011 року та якою і керується відповідач при здійсненні нарахувань особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 11, 17-19, 69-72, 99, 100-102, 158-163, 167, 183-2, 186, КАС України, ст.ст. 3, 8, 22 Конституції України, ст. 49, 50, 51 Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », суд
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо неперерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 з 27 березня 2011 року по 22 липня року включно -незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 3 категорії осіб, які постраждали внаслідок катастрофи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 9, ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 27 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з розрахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 25 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком дорівнюючої прожитковому мінімуму, встановленому відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум", з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя виконати дану постанову негайно - у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було прийнято без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя В.С.Кляшторний