Справа №760/20129/25 1-кс/760/9710/25
22 липня 2025 року слідчий суддя Солом'янського районного суду міста Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ТУ БЕБ у Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення за заявою голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_4 від 09.07.2025 за вих. № 09/07/2025-1-21 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 2 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 Кримінального кодексу України,-
встановив:
Голова ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді із вказаною скаргою, в якій просив зобов'язати уповноважених осіб ТУ БЕБ у Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за його заявою від 09.07.2025 за вих. № 09/07/2025-1-21 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 2 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 Кримінального кодексу України (далі - КК України).
В обґрунтування скарги зазначає, що 09.07.2025 за вих. № 09/07/2025-1-21 головою ГО «НОН-СТОП» з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП, з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП» на офіційну електронну пошту ТУ БЕБ у Київській області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення.
Однак відомості викладені в заяві не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано.
Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлялись належним чином. Разом з цим, скаржником у скарзі зазначено клопотання про розгляд вказаної скарги в найкоротші строки без участі скаржника.
Керівником відділу детективів ТУ БЕБ у Київській області ОСОБА_6 подано заперечення на скаргу голови ГО «НОН-СТОП», в якому зазначено, що заява від 09.07.2025 за вих. № 09/07/2025-1-21 не реєструвалась, у зв'язку із чим факт бездіяльності не підтверджується. Просив залишити вказану скаргу без задоволення.
Слідчий суддя, беручи до уваги положення ст. ст. 22, 26 КПК України в частині того, що сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом та норми ч. 3 ст. 306 КПК України, яка регламентує, що неявка суб'єкта оскарження не перешкоджає розгляду провадження, з урахуванням строків розгляду відповідних скарг, вважає за можливе, у цьому випадку, перейти до розгляду скарги по суті у їх відсутність.
Статтею 26 КПК України визначено, що слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п.1.ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Зі змісту ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Виходячи з аналізу кримінального процесуального законодавства, слідчий суддя приходить до висновку, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Тобто, стадія ініціювання кримінального провадження є важливою для виконання його завдань, зазначених в ст. 2 КПК України, і покликана з одного боку забезпечити оперативне реагування на кожне повідомлення про злочин, що є гарантією швидкого та повного його розкриття, притягнення винних до відповідальності, а з іншого - виключити незаконне і необґрунтоване залучення осіб в сферу впливу кримінального процесу, а також марне витрачання сил і засобів правоохоронних органів. Правове регулювання механізму кримінально-процесуальної діяльності не повинно давати можливість окремим особам зловживати своїми правами та використовувати її з метою, що суперечить суспільним потребам.
Із зазначеного вище слідує, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про вчинення кримінального правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є існування об'єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак відповідного злочину. Якщо таких даних немає, то відповідні відомості не можуть вважатися такими, що мають бути обов'язково внесені до ЄРДР.
Така позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, в якій суд зазначив, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
При цьому, слідчим суддею враховуються відомості, надані у запереченні керівника відділу детективів ТУ БЕБ у Київській області ОСОБА_7 , з якого вбачається, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 09.07.2025 за вих. № 09/07/2025-1-21 не реєструвалась.
Більш того, як вбачається із поданого заперечення, відповідно до листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 25.10.2024 № 19- 74074/18/24-Вих, Територіальному управлінню БЕБ у Київській області стало відомо, що ОСОБА_4 перетнув державний кордон України 26.12.2023 у пункті пропуску, «Малий Березний» («Убля») у напрямку на виїзд та на територію України не повертався.
Відповідно до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 10.01.2025 у громадській організації «НОН-СТОП» (код ЄДРПОУ 43250341, ел. пошта: gononstop@ukr.net) було змінено керівника з ОСОБА_4 на ОСОБА_8 . Також з вищевказаного реєстру встановлено, що 21.01.2025 було зареєстровано громадську організацію «НОН-СТОП Україна» (код ЄДРПОУ 45775786, ел. пошта: gononstopukraina@gmail.com), керівником якої є ОСОБА_4 .
Станом на сьогодні до Територіального управління БЕБ у Київській області продовжують масово надходити звернення та заяви від голови ГО «НОН-СТОП Україна» (код ЄДРПОУ 45775786) ОСОБА_4 з різних питань, у тому числі про вчинення кримінальних правопорушень. У своїх зверненнях, скаргах голова ГО «НОН-СТОП Україна» (код ЄДРПОУ 45775786) ОСОБА_4 вказує, що громадська організація «НОН-СТОП УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 45775786) входить до складу громадської організації «НОН-СТОП» (код ЄДРПОУ 43250341).
Разом з тим, Бюро економічної безпеки України листом від 05.02.2025 №11/12.3/1273-25 поінформувало про надходження звернення голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_4 від 09.10.2024 № 09/10/2024 (вх. БЕБ від 10.10.2024№ Я-1729/0/7), у якому заявник просить вважати всі звернення (скарги, заяви тощо), які надходили починаючи з 01.06.2024 з електронної адреси: ІНФОРМАЦІЯ_1 , такими, що подавалися не громадською організацією «НОН-СТОП», а невстановленими особами, і все подальше листування вести виключно за електронною адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2
Головний підрозділ детективів БЕБ почав досудове розслідування в кримінальному провадженні від 20.06.2024, внесеному до ЄРДР за № 72024001110000028, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частинами першою та четвертою статті 358 Кримінального кодексу України, за фактом здійснення невстановленими особами підроблення та використання офіційних документів, використовуючи реквізити громадської організації «НОН-СТОП» (ЄДРПОУ 42350341) за підписом ОСОБА_4 , а саме звернень, заяв, скарг, клопотань, пропозицій та інше.
Також, Головне слідче управління Національної поліції України листом від 25.09.2024 №130046-2024 поінформувало Бюро економічної безпеки України (вх. БЕБ №802/0/19-24 25.09.2024) про те, що ними здійснювався розгляд звернення голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_4 від 18.06.2024 №18/06/2024, у якому останній зазначив, що на час складання звернення перебуває у Королівстві Іспанія, що призвело до зупинення його діяльності у якості керівника ГО «НОН-СТОП» та, починаючи з червня 2024 року, він не проводить будь-яких розслідувань. Тому просить вважати всі звернення (скарги, заяви, інше), які надходили, починаючи з 01.06.2024, з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 , такими, що подавались не ГО «НОН-СТОП», а невстановленими особами. За інформацією слідчого управління ГУНП в Харківській області встановлено, що голова ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_4 на території України відсутній, місце його перебування невідоме. Таким чином, встановити авторство звернень від імені «голови ГО «НОН- СТОП» ОСОБА_4 » неможливо.
Слідчим суддею голова ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_4 викликався в судове засідання для розгляду поданої ним скарги, проте скаржник в судове засідання для уточнення зазначеної у скарзі інформації та встановлення його особи не з'явився.
За таких умов, з урахуванням наведеного, слідчий суддя розглянувши скаргу, у межах наявних та поданих до суду доказів, на час її розгляду, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюючи кожний доказ, що наявний у провадженні, з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв'язку вважає її не обґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 26, 303-307, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-
постановив:
У задоволенні скарги голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ТУ БЕБ у Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення за заявою голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_4 від 09.07.2025 за вих. № 09/07/2025-1-21 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 2 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 Кримінального кодексу України - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Київського апеляційного суду у п'ятиденний строк з дня отримання її копії.
Слідчий суддя ОСОБА_1