Справа № 420/22735/25
21 липня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Лебедєва Г. В., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ),
до відповідача Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (пр. Незалежності, 75, м. Ізмаїл,Одеська обл., 68601),
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" щодо не нарахування ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 07.09.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року та у невиплаті позивачу сум індексації грошового забезпечення;
- зобов'язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.09.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року та провести виплату донарахованих сум;
- визнати протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" щодо не врахування абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 по 07.03.2020;
- зобов'язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 07.03.2020 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру індексації-різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу у березні 2018 року, який складає 4463,15 грн., відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
Ухвалою суду від 14.07.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, позивачу надано час для усунення недоліків шляхом надання до суду позовної заяви, оформленої відповідно до вимог ст. 160 КАС України, а саме зазначивши у позові адресу місця проживання чи перебування позивача та поштовий індекс.
16.07.2025 року до суду від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.
Проаналізувавши зміст цієї заяви, суд дійшов висновку, що недоліки, зазначені в ухвалі суду від 14.07.2025 року, не усунені.
Відповідно до вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п'ятої цієї статті стосовно представника (ч. 6 ст. 160 КАС України).
Як убачається з позовної заяви та заяви про усунення недоліків позовної заяви, у таких зазначено адресу місця проживання (перебування) позивача: АДРЕСА_1 .
Однак, дана адреса також зазначена, як адреса представника позивача.
При цьому представник позивача у заяві про усунення недоліків позовної заяви зазначає: «По-перше, в позові зазначено вірне місце перебування позивача. Законодавчо не передбачено вказувати саме зареєстроване місце проживання чи перебування. Отже, вказання цієї адреси знаходиться в межах розсуду позивача і суд не має повноважень втручатися у реалізацію цього права (так само як в стиль викладення позову, зміст позову, окрім випадків, якщо позовна заява очевидно не відповідає імперативним нормам закону). В нашому випадку немає жодної імперативної норми закону, якій би не відповідала позовна заява. По-друге, вказана інформація взагалі не впливає на визначення підсудності. По-третє, позивач на час подання позову фізично знаходиться на кораблі біля берегів Сполученого Королівства. Тоді треба вказати координати корабля? Зазначення місцем перебування позивача місцезнаходження представника дозволить хоча б отримувати кореспонденцію уповноваженою особою, а не відправляти її "в один кінець".».
Однак суд зауважує, що з наведених представником позивача обставин неможливо встановити місце проживання чи перебування позивача, необхідність зазначення у позовній заяві якого встановлена пунктом 2 частини п'ятої статті 160 КАС України та вказана в ухвалі суду від 14.07.2025 року про залишення позову без руху, з огляду на наступне.
Згідно з частиною першою статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, у якому вона проживає постійно або тимчасово.
Відповідно до положень статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.
Місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік.
Однак жодних доказів проживання позивача за вказаною адресою, суду не надано.
При цьому, з відкритих джерел, а саме мережі систем Internet, вбачається, що за адресою: АДРЕСА_2 , можуть знаходитися офісні приміщення.
Зважаючи на наведені положення законодавства, адреса місця надання професійної правничої допомоги позивачу, яка водночас, як вбачається зі змісту заяви про усунення недоліків, зазначена у позовній заяві як адреса для листування, не може вважатися місцем перебування/проживання особи, оскільки для такого характерною обов'язковою ознакою є саме проживання особи.
Суд наголошує, що вимоги щодо змісту позовної заяви встановлені КАС України, який не передбачає винятків, за яких особа, що звертається до суду, на власний розсуд може обирати, які саме вимоги процесуального закону щодо змісту позовної заяви необхідно виконувати чи не виконувати, вважаючи їх формальними.
Суд звертає увагу, що із приписів статей 160, 167 та 246 КАС України слідує, що суд зобов'язаний встановити точне місце проживання чи перебування позивача - фізичної особи.
Такий висновок викладений Верховним Судом в ухвалах від 02.06.2021 у справі №9901/146/21, від 08.06.2021 у справі №9901/220/21, від 19.07.2021 у справі №9901/278/21, від 20.07.2021 у справі №9901/283/21, від 23.09.2021 у справі № 9901/345/21.
Про необхідність безумовного дотримання вимог статті 160 КАС України зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у справі №9901/129/19.
Окрім цього, про необхідність зазначення місцезнаходження або місця перебування учасників справи зазначено Великою Палатою Верховного Суду в ухвалі від 02.10.2020 у справі №9901/84/19.
Також суд зауважує, що згідно приписів п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України, у резолютивній частині рішення зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та по батькові (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України.
Частиною 3 статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у виконавчому документі зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи.
Отже, адреси сторін, що вказує позивач у позовній заяві, зазначаються і у рішенні суду та, відповідно, у виконавчих листах, при чому зазначаються саме адреси місцезнаходження або місця проживання чи перебування сторін, а не адреси представників.
Також суд зазначає, що в позовній заяві не вказано номери засобів зв'язку та адресу електронної пошти позивача.
Згідно з ч. 1 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене суддя вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду:
- позовної заяви, оформленої відповідно до вимог ст. 160 КАС України, а саме зазначивши у позові адресу місця проживання чи перебування, поштовий індекс, номери засобів зв'язку та адресу електронної пошти позивача.
Суд вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв'язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.
У відповідності до приписів статті 169 КАС України у разі не усунення вищевказаного недоліку позовна заява буде повернута позивачеві.
Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Надати позивачу для усунення недоліків позовної заяви 10-денний строк з дня отримання копії ухвали.
Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.
Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.
Суддя Г.В. Лебедєва