22 липня 2025 року м. Житомир справа № 240/8404/25
категорія 105000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10001, код ЄДРПОУ 13559341) із позовом до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (майдан Соборний, 1, м.Житомир, Житомирська область, Житомирський район, 10014, код ЄДРПОУ 43315602), в якому просить:
- визнати протиправною постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Т.П. від 14.03.2025 ВП №76902612 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн;
- скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Т.П. від 14.03.2025 ВП №76902612 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.
У позовній заяві Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області стверджує, що добровільно виконало рішення суду, нарахувало доплату до пенсії за період визначений судом, а також визначило розмір пенсії позивачу для здійснення поточних виплат. Вважає, що у державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) не було підстав застосовувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафну санкцію за невиконання судового рішення, просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу (а.с. 29-34).
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 01.04.2025 позовну заяву залишено без руху та надано термін для усунення недоліків на підставі статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду без виклику (повідомлення) сторін у порядку статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
25.04.2025 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву відповідач вказує на те, що боржник ухиляється від виконання рішення суду у спосіб встановлений судом. Зокрема зазначає про те, що боржник нараховує пенсію у меншому розмірі ніж визначено рішенням суду, тому до боржника було правомірно застосовано штрафну санкцію.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон України "Про виконавче провадження").
Відповідно до частин 1 - 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
З наведених норм вбачається обов'язок відповідача встановити наявність чи відсутність поважних причин для невиконання судового рішення у встановлений в постанові про відкриття виконавчого провадження строк і після виявлення причин та їх поважності/неповажності приймати рішення щодо накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.
Судом встановлено, що рішенням Верховного Суду від 08.10.2024 у справі №240/1215/24 позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 13.09.2023.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирські області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, передбаченої статтею 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі восьми мінімальних пенсії за віком, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно з урахуванням раніше виплачених коштів з 13.09.2023
20.01.2025 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) звернулася ОСОБА_1 , яка просила прийняти до виконання виконавчий лист у справі №240/1215/24 (а.с. 81, 82).
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Т.П. від 23.01.2025 відкрито виконавче провадження №76902612 (а.с. 83).
Під час виконання судового рішення у справі №240/1215/24 державним виконавцем з'ясовано, що рішення суду не було виконане боржником у повному обсязі, а саме: боржником застосовано невірний розмір мінімальної пенсії за віком при нарахуванні доплати до пенсії.
25.02.2025 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Т.П. надіслано вимогу №7887 від 25.02.2025 про виконання судового рішення, у якій зазначено: рішення суду боржником не виконано в частині не вірного застосування показника мінімальної пенсії, визначеного Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, а також заборгованість по рішенню суду не виплачена. Розмір щомісячного перерахунку та виплату пенсії, на який має право стягувач, становить вісім мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік" щомісячно з урахуванням раніше виплачених коштів. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-ІХ встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 01.01.2023 складає 2093,00 грн, Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 09.11.2023 №3460-ІХ встановлено, що на 01.01.2024 складає 2361,00 грн, Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 19.11.2023 №4059-ІХ встановлено, що на 01.01.2025 складає 2361,00 грн (а.с. 87).
Державний виконавець вимагав здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік", з урахуванням її зміни на відповідний календарний рік (а.с. 68).
На виконання вимоги державного виконавця від 25.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у листі №0600-0306-5/20773 від 03.03.2025 надало наступну інформацію: мінімальний розмір пенсії встановлений на дату зобов'язання становив 2093,00 грн. В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії становить 20930,00 грн, у тому числі 16744,00 грн (2093,00 грн х 8). За період з 13.09.2023 до 30.11.2024 нарахована доплата пенсії (розрахунок додається). З 01.01.2024 пенсія виплачується у розмірі визначеному на виконання рішення суду (а.с. 87 на звороті).
14.03.2025 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Т.П. прийнято постанову ВП №76902612 від 14.03.2025 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду (а.с. 89 на звороті).
Постанова ВП №76902612 від 14.03.2025 мотивована наступним: 23.01.2025 відкрито виконавче провадження № 76902612. У постанові про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем зазначено про необхідність боржнику виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови про відкриття виконавчого провадження для виконання та до відома в порядку ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» надіслано сторонам виконавчого проводження. Надійшло повідомлення від боржника щодо виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08.01.2025 № 240/1215/24 тобто боржником здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.09.2023 у відповідності ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Мінімальний розмір пенсії встановлений на дату зобо'язання становив 2093,00 грн. В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії становить 23027,76 грн, в тому числі 16744,00 грн (2093,00 грн х 8). При перевірці виконання рішення суду боржником, державним виконавцем, зокрема, з доданого розрахунку встановлено, що рішення суду боржником не виконано, а саме: нарахування пенсії з 13.09.2023 проведено не в розмірі визначеному судовим рішенням, який повинен дорівнювати вісім мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік", а в значно менших розмірах.
З метою перевірки виконання рішення суду 25.02.2025 державним виконавцем направлено вимогу, якою зобов'язано боржника виконати рішення суду та надати підтверджуючі документи про його виконання. У відповідь на вимогу від 25.02.2025, боржником надано інформацію про виконання рішення суду, а саме: мінімальний розмір пенсії встановлений на дату зобов'язання становив 2093,00 грн. В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії становить 23027,76 грн, в тому числі 16744,00 грн (2093,00 грн х8). З 01.01.2025 у зв'язку з проведенням масового перерахунку пенсії повторно направлено лист до Пенсійного фонду України дія надання можливості опрацювання пенсійної справи на виконання рішення суду № 240/1215/24, оскільки програмним забезпеченням ІКІС ПФУ "Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи" (ППВП), не передбачено нарахування пенсій передбаченою ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Рішення суду № 240/1215/24 з 01.01.2024 по 01.01.2025 буде опрацьовано після надання можливості його опрацювання Пенсійним Фондом України в ІКІС ПФУ "Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи".
Боржником рішення суду не виконано тобто нарахування і виплата у відповідності до рішення суду не здійснено. Отже, станом на 14.03.2025 рішення суду боржником не виконується без поважних причин (а.с. 89 на звороті).
Отже, до прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду, державним виконавцем було направлено дві вимоги про виконання рішення суду. Невиконання рішення суду на думку державного виконавця полягало у застосуванні невірного, не у відповідності з рішенням суду, розміру мінімальної пенсії за віком, що призвело до нарахування виплат у меншому, ніж визначено рішенням суду, розмірі.
Позивач у позовній заяві стверджує, що виконав рішення суду, а розмір пенсії визначений у відповідності до рішення суду.
Вирішуючи спір, що виник між сторонами суд зазначає наступне.
Як вже було встановлено судом, рішенням Верховного Суду від 08.10.2024 у справі №240/1215/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирські області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, передбаченої статтею 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі восьми мінімальних пенсії за віком, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно з урахуванням раніше виплачених коштів з 13.09.2023
Згідно з положеннями частини 1 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 7 Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено у 2023 році з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі - 2093 гривні.
Статтею 7 Закону України від 9 листопада 2023 року № 3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" встановлено у 2024 році з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі - 2361 гривня.
Пунктом 8 "Прикінцеві положення" Закону України від 9 листопада 2023 року № 3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, проводиться з 1 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з наданим до суду розрахунком суми, що підлягає виплаті пенсіонеру на виконання рішення суду у справі №240/1215/24 (а.с. 88 на звороті), а також рішенням від 18.03.2025 №063550001981 про перерахунок пенсії (а.с. 17, 18), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області для обрахунку пенсії за рішенням суд застосовано розрахункову величину у розмірі 2093 грн у період з 01.01.2024 до 31.12.2024, що не відповідає розміру мінімальної пенсії за віком, встановленому Законом України від 9 листопада 2023 року № 3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік".
Згідно зі статтю 7 та з урахуванням пункту 8 "Прикінцеві положення" Закону України від 9 листопада 2023 року № 3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" ГУ ПФУ в Житомирській області зобов'язане було з 1 березня 2024 року здійснити перерахунок пенсії позивача із здійсненням щорічної індексації пенсій та із застосуванням розрахункової величини 2361,00 грн.
Розрахункову величину у розмірі 2093 грн застосовано ГУ ПФУ в Житомирській області також і з 01.01.2025 (а.с. 17 на звороті), що не відповідає положенням статті 7 Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік", якими встановлено у 2025 році з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі - 2361 гривня.
Наведені обставини справи свідчать про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення Верховного Суду від 08.10.2024 у справі №240/1215/24, що призвело до нарахування пенсіонеру пенсії за період починаючи з 01.03.2024 у значно меншому розмірі ніж визначено рішенням суду.
За викладених обставин справи суд вважає правомірним застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафної санкції за невиконання рішення суду, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог та не стягує з відповідача судові витрати понесені позивачем.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 194, 205, 243-246, 250, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
Відмовити у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10001, код ЄДРПОУ 13559341) до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (майдан Соборний, 1, м.Житомир, Житомирська область, Житомирський район, 10014, код ЄДРПОУ 43315602) про визнання протиправною та скасування постанови.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Д.М. Гурін