Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 липня 2025 року Справа№200/3206/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі-позивач), через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.01.2025 № 163950016619 про відмову позивачці в призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, посилаючись на недоцільність;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати з дня звернення до органів ПФУ (тобто, з 05.01.2025) позивачці пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України № 1058-IV із збереженням додаткового стажу встановленого відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону України № 1058-IV (6 років 4 місяці 9 днів), що становить не менше розміру тієї пенсії яку позивачка наразі отримує.
В обґрунтування позову зазначає, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону. Вважає, що станом на дату її звернення до відповідача із заявою призначити пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідала зазначеним законодавчим вимогам та мала права на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви.
15 травня 2025 року від позивача надійшла заява на усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) без виклику учасників справи.
29 травня 2025 року відповідачем надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, та зазначено наступне.
05.01.2025 ОСОБА_1 у встановленому законом порядку звернулась до органів Фонду з заявою № 25 про перерахунок пенсії «зміна виду розрахунку».
Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд вказаної заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 було винесено рішення від 09.01.2025 №163950016619 про відмову в перерахунку пенсії. Вважаємо, що вказане рішення є правомірним та не підлягає скасуванню з огляду на те, що розмір пенсії позивача станом на дату звернення з заявою про перерахунок від 05.01.2025 становить 8 616,84 грн.
У результаті проведення перерахунку «зміна виду розрахунку» розмір пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком складатиме 7 968,77 грн. Тобто, розмір призначеної пенсії зменшиться.
Зменшення розміру призначеної пенсії при проведенні перерахунку у спосіб, на якому наполягає ОСОБА_1 , фактично є звуженням конституційно закріпленого права Позивача на пенсійне забезпечення.
У зв'язку з чим, проведення перерахунку пенсії в даному випадку фактично є недоцільним.
Зазначає, що пенсія призначена та обчислена згідно з вимогами чинного законодавства.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.
30 травня 2025 року до суду надійшла від позивача відповідь на відзив, в якому позивач вважає Рішення відповідача у контексті відмови у перерахунку пенсії неправомірним, оскільки виключення при обчисленні пенсії по інвалідності позивача у відповідності до абз.2 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» додаткового стажу, який додається на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не призводить і не може призвести до зменшення розміру пенсії по інвалідності, оскільки станом на зараз пенсія Позивачки обчислюється в розмірі 90 % від пенсії за віком, а на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має бути в розмірі 100% від пенсії за віком. Сама ж структура розрахунку пенсії за віком, піддаватись змінам не повинна (як в цілому, так і окремі її елементи, такі як коефіцієнт стажу, коефіцієнт зарплати і середня зарплата по Україні).
Позивач посилається на практику Верховного Суду у постанові від 14.05.2021 у справі №176/2584/15-а, в якій підтримав позицію апеляційного суду про те, що при призначенні пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком враховується також додатковий страховий стаж згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України № 1058-IV (з часу встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку). У зв'язку з чим, просить задовільнити позовні вимоги у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно з паспортом НОМЕР_1 виданий Автозводським РВ КМУ УМВС України в Полтавській області 11 листопада 1998 року; РНОКПП НОМЕР_2 ; згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 114674 позивачу встановлена 2 група інвалідності з 01.12.2021 року (загальне захворювання - безтермінове).
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010 є суб'єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі.
5 січня 2025 року позивач звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою № 25 про перерахунок пенсії «зміна виду розрахунку».
Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд вказаної заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 9 січня 2025 року № 163950016619 відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з недоцільністю проведення перерахунку (зменшення розміру пенсії). В рішенні зазначено наступне.
Пунктом 2 статті 45 Закону № 1058 передбачено, що пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, призначається, якщо вимоги частини другої статті 33 Закону № 1058 виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 Закону № 1058 виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності. Відповідно до частини другої статті 33 Закону №1058 непрацюючі особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 Закону № 1058, тобто за наявності 30 років страхового стажу у жінок.
Згідно матеріалів пенсійної справи розмір пенсії по інвалідності гр. ОСОБА_1 складає 8 616,84 грн. В результаті виконання перерахунку зміна виду розрахунку розмір пенсії стає 7 968,77 грн.
Враховуючи вищевикладене прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії у зв'язку з недоцільністю проведення перерахунку (зменшення розміру пенсії).
Листом від 29 січня 2025 року (вих№1805-194/п-02/8-1600/25) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлено позивача про наступне.
Діючий на сьогодні механізм нарахування пенсій за вищевказаним Законом передбачає, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально в залежності від набутого ним страхового стажу та отримуваного заробітку, з якого сплачувалися страхові внески. Згідно із статтею 33 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається, зокрема, інвалідам 2 групи - 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону. При цьому до їхнього наявного страхового стажу зараховується період з дня встановлення інвалідності до дня досягнення 60 років (стаття 24 Закону № 1058). Відповідно до частини 2 статті 33 Закону № 1058, непрацюючі особи з інвалідністю за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу визначеної тривалості. При цьому, враховується наявний страховий стаж в тому числі набутий після призначення пенсії по інвалідності. Ви перебуваєте на обліку та отримуєте пенсію по інвалідності II групи згідно Закону № 1058 з 01.12.2021. Для обчислення розміру пенсії враховано страховий стаж тривалістю 44 роки 2 місяці 2 дні, в тому числі додатковий стаж 6 років 4 місяці 9 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,44167) та заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.12.2021 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,88320). За таких умов розмір пенсії по інвалідності 2 групи становить 8 616,84 грн, де: 9 021,50 грн - розмір пенсії за віком (10 846,37 грн х 1,88320 х 0,44167); 330,54 грн - доплата за 14 років понаднормового стажу (2 361 грн х 14%). 9 352,04 грн - загальний розмір пенсії. 8 416,84 грн - розмір пенсії по інвалідності (9 352,04 грн. х 90%); 100,00грн. - індексація з 01.03.2023; 100,00грн - індексація з 01.03.2024. 05.01.2025 позивач зверталась із заявою про зміну виду розрахунку пенсії. За результатом розгляду звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком у зв'язку з недоцільністю. Розмір пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, з урахуванням страхового стажу тривалістю 37 років 9 місяців 23 дні (коефіцієнт страхового стажу - 0,37750), складатиме 7 968,77 грн.
Вважаючи протиправним рішення відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2023 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
На підставі частини першої статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Відповідно до частини першої статті 32 Закону №1058-IV особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 33 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.
На підставі частини другої статті 33 Закону № 1058-IV непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.
Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років (…) страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені статтею 24 Закону № 1058-IV.
Згідно з абзацом 1 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
На підставі абзацу 2 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Системний аналіз вищезазначений положень Закону № 1058-IV свідчить, що особа з інвалідністю ІІІ групи, якій призначена пенсію по інвалідності, вправі обрати способи розрахунку такої пенсії - або у розмірі 50% пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058, або у розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.
При цьому, при обчисленні пенсії по інвалідності (під час її розрахунку за правилами ст. 33 Закону №1058-IV ) до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Як свідчать матеріали справи, починаючи з грудня 2021 року позивач отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону № 1058 у розмірі 90% пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 32 Закону № 1058-IV.
Згідно рішення 163950016619 Орган ПФУ: 16395 Кременчуцьке об'єднане управління ПФУ про перерахунок пенсії (дача та час розрахунку: 25.05.2024 01:35), вид пенсії: пенсія по інвалідності, умови призначення: Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж 44 роки 2 місяці 2 дні; страховий стаж до 01.01.2004 - 19 років 2 місяці 23 дні; страховий стаж після 01.01.2004 - 18 років 7 місяців 0 днів; додатковий стаж - 6 років 4 місяці 9 днів. З 1квітня 2024 року розмір пенсії позивача становить 8 616,84 грн.
Отже, позивач має право на призначення пенсії з інвалідності в розмірі пенсії за віком.
Щодо врахування додаткових 6 років 4 місяці 9 днів стажу суд врахував наступне.
У ст. 24 Закону України № 1058-IV закріплено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого ч. 1 ст. 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого ч. 1 ст. 26 цього Закону.
З розпорядження про призначення пенсії по інвалідності позивача та розрахунку стажу вбачається такий додатковий стаж, який складає 6 років 4 місяці 9 днів.
Верховний Суду постанові від 14.05.2021 у справі №176/2584/15-а підтримав позицію апеляційного суду про те, що при призначенні пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком враховується також додатковий страховий стаж згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України № 1058-IV (з часу встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку).
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 27 Закону України № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп - Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст.40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст.25 цього Закону.
Тобто, підчас виключення додаткового стажу в розмірі 6 років 4 місяці 9 днів відповідач дійшов висновку про зниження розміру пенсії за віком для обчислення пенсії по інвалідності в межах розгляду заяви від 05.01.2025.
А отже, рішення відповідача про відмову позивачу у перерахунку пенсії, у зв'язку із недоцільністю є хибним, оскільки виключення при обчисленні пенсії по інвалідності позивача у відповідності до абз.2 ст. 33 Закону № 1058-IV додаткового стажу, який додається на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV не призводить і не може призвести до зменшення розміру пенсії по інвалідності, оскільки станом на зараз пенсія позивача обчислюється в розмірі 90 % від пенсії за віком, а на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV має бути в розмірі 100% від пенсії за віком. Сама ж структура розрахунку пенсії за віком, піддаватись змінам не повинна (як в цілому, так і окремі її елементи, такі як коефіцієнт стажу, коефіцієнт зарплати і середня зарплата по Україні).
Встановлення судом обґрунтованості доводів позивача про протиправність винесеного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.01.2025 № 163950016619 про відмову позивачці в призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, посилаючись на недоцільність; отже свідчить про те, що вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, із збереженням додаткового стажу встановленого відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (6 років 4 місяці 9 днів) з 05.01.2025 підлягають задоволенню.
З огляду на встановлені обставини, з урахуванням нормативно-правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 132, 139, 192-193, 242-246, 255-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.01.2025 № 163950016619 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, посилаючись на недоцільність.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, із збереженням додаткового стажу встановленого відповідно до абз.2 ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (6 років 4 місяці 9 днів), з 05.01.2025.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.О.Черникова