21 липня 2025 року Справа №160/2076/21
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпро клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку за виконанням рішення суду у справі №160/2076/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволена частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Управління Служби безпеки України від 27.08.2020 р. №55/11/202-244, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7750,00 грн.; оклад за військовим званням - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4615,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (32%) - 4430,40 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1162,50 грн.; премія (10%) - 775,00 грн., усього - 20212,90 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Управління Служби безпеки України від 27.08.2020 р. №55/11/202-244, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7750,00 грн.; оклад за військовим званням - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4615,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (32%) - 4430,40 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1162,50 грн.; премія (10%) - 775,00 грн., усього - 20212,90 грн., починаючи з 01.04.2019 р. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 задоволено клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №160/2076/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №160/2076/21.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у тридцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №160/2076/21 - щодо виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) доплати до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.08.2021, яка становить 125982 грн. 70 коп.
Ухвалою суду від 28.03.2023 визнано неприйнятим звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вих №0400-010901-7/1680 від 05.01.2022) про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року у справі №160/2076/21.
Клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 160/2076/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подання звіту про виконання рішення суду від 31.03.2021 по справі №160/2076/21 протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.
Ухвалою суду від 19.04.2023 визнано неприйнятим звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вих №0400-010901-7/40576 від 29.03.2022) про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №160/2076/19.
Встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №160/2076/19.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №160/2076/19 протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.
Ухвалою суду від 03.05.2023 визнано прийнятим звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вих №0400-010901-7/54691 від 26.04.2023) про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №160/2076/19 в частині нарахування пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України від 27.08.2020 р. №55/11/202-244.
Встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №160/2076/19 в частині виплати пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України від 27.08.2020 р. №55/11/202-244.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №160/2076/19 протягом трьох місяців з моменту отримання копії цієї ухвали.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 18.05.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду було подано звіт на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.05.2023, в якому повідомлено про неможливість проведення позивачу виплати за відсутності відповідного фінансового забезпечення.
Звіт був поданий відповідачем передчасно, без дотримання трьохмісячного строку і не розглядався судом.
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із клопотання про накладення штрафу та встановлення нового строку за виконанням рішення суду у справі №160/2076/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
В обгрунтування клопотання позивач вказує, що станом на 10.07.2025 рішення суду від 31.03.2021 р. у справі № 160/2076/21 повністю не виконано, виплату доплати за період з 01.04.2019 р. по 31.08.2021 р., яка становить 125 982 грн. 70 коп. не здійснено.
Відсутність виділення бюджетних асигнувань з огляду на діюче законодавство, судову та міжнародну практику не є поважною причиною.
Вказане свідчить про наявність підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 призначено до розгляду клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку за виконанням рішення суду у справі №160/2076/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.
Запропоновано відповідачу надати звіт про виконання судового рішення станом на прийняття цієї ухвали із підтверджуючими доказами про виконання рішення суду до 18.07.2025.
На виконання ухвали суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано звіт про виконання судового рішення від 31.03.2021 у цій справі станом на липень 2025 року.
Відповідачем з питання виконання рішення суду в частині доплати за рішенням суду за період з 01.04.2019 по серпень 2021 року включно, у розмірі 125982,70 грн.,надані наступні пояснення.
Відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279, Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Отже, чинним законодавством визначено, що виплата пенсій є функцією, яка покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою.
Фактичне, у повному обсязі, виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Крім того, відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронних пенсійних справах з датою набрання ними законної сили, на підставі цих відомостей- у підсистемі “Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (РСР ІКІС ПФУ). Кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 “Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою.
Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік затверджено 11.10.2024. Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік становив у сумі 24,4 млн гривень. 18.10.2024 Головним управлінням було проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішеннями суду в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили, з 21.09.2020 по 19.11.2020.
Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2025 рік доводиться Пенсійним фондом України згідно з Планом доходів і видатків Головного управління на 2025 рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік на звітну дату не затверджено.
Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління немає.
Додатково повідомлено, що Головне управління листом від 17.07.2025 № 0400 010408-5/136558 повторно звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати ОСОБА_1 за рішенням суду за період з 01.04.2019 по серпень 2021 року включно, у розмірі 125982,70 грн. з метою виконання рішення суду в повному обсязі.
14.07.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», пунктами другим та третім якої передбачено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності за вказаною постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування та Пенсійному фонду доручено не пізніше ніж до 01.09.2025 забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.
При вирішенні клопотання позивача суд виходить знаступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Відповідно до ч. 2 ст. 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За приписами частин 2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Тобто, за змістом наведених норм у разі наведення відповідачем обгрунтованих обставин, які ускладнюють виконання рішення, доказів вживання заходів для виконання судового рішення, звіт може бути прийнятий судом.
Наведені Головним управлінням Пенсійного фонду України обставини підтверджують ускладнення виконання судового рішення, відповідачем надано докази вживання ним заходів для виконання рішення суду.
Матеріали справи не містять доказів ухилення відповідача від виконання судового рішення.
Суд також враховує позицію Верховного Суду у постановах від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 , від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20, від 24.07.2023 у справі №420/6671/18, відповідно до якої невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
За встановлених обставин, суд приходить висновку про відмову у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку за виконанням рішення суду у справі №160/2076/21 та прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №160/2076/21.
Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-1, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку за виконанням рішення суду у справі №160/2076/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії -відмовити.
Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №160/2076/21.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Суддя О.В. Врона