про залучення відповідача в адміністративній справі
22 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6176/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з власної ініціативи питання про залучення до участі у справі другого відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Луцької міської ради про визнання протиправними дій у видачі позивачу, як особі з інвалідністю II групи, пільгового електронного квитка для проїзду у пасажирському міському транспорті (крім таксі) у місті Луцьку; зобов'язання відповідача видати позивачу, як особі з інвалідністю II групи, пільговий електронний квиток для проїзду у пасажирському міському транспорті (крім таксі) у місті Луцьку.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що до повноважень виконавчого комітету Луцької міської ради як виконавчого органу ради належить визначати порядок користування транспортними послугами пасажирами, яким надано право пільгового проїзду, а також лист від 02.04.2025 №34.7/741/2025 був надісланий Виконавчим комітетом Луцької міської ради, який є окремою юридичною особою; Луцька міська рада не є належним відповідачем за пред'явленим позовом.
Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, дійшов висновку про наявність правових підстав для залучення до участі у справі другого відповідача, з огляду на таке.
Відповідно до частин третьої-четвертої, шостої-сьомої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
У даній справі позивач просить, зокрема, зобов'язати Луцьку міську раду видати позивачу, як особі з інвалідністю II групи пільговий електронний квиток для проїзду у пасажирському міському транспорті (крім таксі) у місті Луцьку.
Згідно з частиною першою статті 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
За правилами статті 30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством (підпункт 10 пункту “а» (власні (самоврядні) повноваження).
Також частиною першою статті 7 Закону України “Про автомобільний транспорт» визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських, приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади, - на виконавчий орган ради, що представляє інтереси відповідної територіальної громади.
За приписами пункту 16 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176, забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, визначені у статті 7 Закону України "Про автомобільний транспорт".
Виходячи із системного аналізу наведених правових норм суд дійшов висновку, що вирішення спірного питання щодо надання ОСОБА_1 як особі з інвалідністю II групи, пільгового електронного квитка для проїзду у пасажирському міському транспорті у місті Луцьку належить до компетенції відповідного виконавчого органу місцевого самоврядування, а саме Виконавчого комітету Луцької міської ради.
Також суд зауважує, що саме Виконавчий комітет Луцької міської ради листом від 02.04.2025 №34.7/741/2025 фактично відмовив позивачу у видачі пільгового електронного квитка для проїзду у пасажирському міському транспорті (крім таксі) у місті Луцьку.
Відтак, враховуючи, що позов подано до неналежного відповідача та у зв'язку з відсутністю згоди позивача на заміну первісного відповідача належним відповідачем чи на залучення Виконавчого комітету Луцької міської ради як співвідповідачем, суд приходить до висновку про необхідність залучення до участі в цій справі другого відповідача - Виконавчий комітет Луцької міської ради.
Частиною шостою статті 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статтями 48, 248, 262 КАС України, суд
Залучити до участі у справі як другого відповідача Виконавчий комітет Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Богдана Хмельницького, будинок 19, код ЄДРПОУ 04051327).
Встановити відповідачу Виконавчому комітету Луцької міської ради п'ятнадцятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити позивачу строк для подання до суду відповіді на відзив - два дні з дня отримання відзиву.
Встановити відповідачу Виконавчому комітету Луцької міської ради строк для подання заперечення - два дні з дня отримання копії відповіді на відзив.
Роз'яснити учасникам справи, що відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої, четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя О. О. Андрусенко