21 липня 2025 року Справа № 280/6083/25 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Бойченко Ю.П., перевіривши матеріали позовної заяви
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради (69033, м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе; код ЄДРПОУ 05498909)
інша особа: ОСОБА_2 - законний представник дитини, мати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 )
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
15.07.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради (далі - відповідач), інша особа: ОСОБА_2 - законний представник дитини, мати ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
поновити позивачу процесуальний строк для звернення до суду з позовною заявою;
звільнити позивача від сплати судового збору;
розгляд справи здійснювати за участі сторін (їх представників);
визнати протиправним та скасувати рішення лікарсько-консультативної комісії КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради, оформлене 14.04.2023, відповідно до якого ОСОБА_1 21.05.2017 не встановлена інвалідність, враховуючи перебування ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на тимчасово окупованій території;
зобов'язати лікарсько-консультативну комісію Комунальне некомерційне підприємство «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради повторно провести розгляд документів та заочно приймати рішення про встановлення інвалідності ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наданням відповідного статусу «дитина з інвалідністю підгрупи А», з прийняттями відповідного рішення;
витребувати у Комунального некомерційне підприємство «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради рішення лікарсько-консультативної комісії від 08.03.2023 та від 14.04.2023.
Суд, розглянувши матеріали позовної заяви встановив, що вона підлягає поверненню позивачу, з огляду на таке.
Так, позовну заяву подано за підписом представника ОСОБА_1 , адвоката Писаренка Сергія Юрійовича.
Відповідно до пунктів 1, 2 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності (ч. 3 ст. 9 КАС України).
Відповідно до частин 1, 2 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Аналіз наведених норм права надає суду підстави для висновку, що для реалізації права на звернення до адміністративного суду, особа має бути наділена відповідною адміністративною процесуальною дієздатністю, яка в адміністративному судочинстві настає для фізичної особи з досягненням повноліття (18 років).
Суд зазначає, що права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом (ч. 1 ст. 56 КАС України).
Статтею 6 Сімейного кодексу України визначено, що правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття. Малолітньою вважається дитина до досягнення нею чотирнадцяти років. Неповнолітньою вважається дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.
Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Проаналізувавши наведене правові норми, суд дійшов висновку, що право звернення до адміністративного суду із позовом належить фізичним особам, які досягли повноліття (вісімнадцять років), та фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно - правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Разом з тим, право неповнолітніх осіб самостійно звертатись до адміністративного суду та брати участь у спорах про визнання протиправним та скасувати рішення лікарсько-консультативної комісії законом не передбачено.
Судом встановлено, що позивачем у даній справі виступає ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тобто, позивач у цій справі не досяг повноліття.
При цьому, позовну заяву підписано адвокатом Писаренком Сергієм Юрійовичем, який діє на підставі ордеру на надання правничої допомоги ОСОБА_1 від 11.07.2025 серії АР № 1246061.
За правилами частин 5, 6 статті 56 КАС України законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обов'язки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах.
Законні представники можуть доручати ведення справи в суді іншим особам, які відповідно до закону мають право здійснювати представництво в суді.
Отже, оскільки на момент подання позовної заяви ОСОБА_1 не досяг повноліття, тобто не мав адміністративної процесуальної дієздатності, позовна заява має бути подана його законним представником - батьками, усиновлювачами, опікунами чи іншими особами, визначеними законом. При цьому, саме законні представники можуть доручати ведення справи в суді іншим особам, які відповідно до закону мають право здійснювати представництво в суді, в даному випадку, адвокату.
Натомість, ОСОБА_2 , яка є матір'ю позивача та його законним представником, зазначена у позовній заяві в якості «іншої особи», а не як позивач, яка звертається до суду в інтересах малолітньої дитини. Ордер на надання правничої допомоги від 11.07.2025 серії АР № 1246061 також виданий на ім'я малолітньої дитини - ОСОБА_1 , а не на ім'я його законного представника.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч. 8 ст. 169 КАС України).
Одночасно суд зазначає, що повернення судом позовної заяви та можливість повторного звернення до суду, якщо відпадуть обставини, що стали підставою для її повернення, не є обмеженням доступу до суду (зокрема, що гарантовано пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України), та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд.
Керуючись п. 3. ч. 4 ст. 169, ст.ст. 241, 248, 256 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради, інша особа: ОСОБА_2 - законний представник дитини, мати ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачу.
Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви, згідно ч. 8 ст. 169 КАС України, не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Ю.П. Бойченко